市人民政府关于切实加强农村教育工作的实施意

2019-09-12 22:23 来源:未知

发文单位:鄂州市人民政府

发文单位:武汉市人民政

发文标题:市人民政府关于切实加强农村教育工作的实施意见

文  号:鄂州政发[2004]31号

文  号:市政府[2004]43号

发文单位:武汉市人民政

发布日期:2004-10-9

发布日期:2004-7-6

文号:市政府[2004]43号

执行日期:2004-10-9

执行日期:2004-7-6

发布日期:2004-7-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-7-6

各区、乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

各区人民政府,市人民政府各有关部门:

生效日期:1900-1-1

  为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)和《湖北省人民政府贯彻〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》(鄂政发[2004]26号)精神,深化农村教育改革,加快鄂州农村教育发展,结合我市实际,提出如下意见。

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号),加快我市农村教育改革与发展的步伐,促进农村经济和社会协调发展,经研究,特提出实施意见如下。

各区人民政府,市人民政府各有关部门:

  一、明确农村教育的重要地位,进一步加快发展农村教育事业

  一、充分认识农村教育在全面建设小康社会中的重要战略地位与作用,进一步明确我市农村教育的发展目标

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号),加快我市农村教育改革与发展的步伐,促进农村经济和社会协调发展,经研究,特提出实施意见如下。

  (一)把农村教育作为教育工作的重中之重。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育,办好农村学校,是提高劳动者素质,从根本上解决农业、农村、农民问题的关键所在;是实现教育公平和体现社会公正的重要方面;是社会主义教育的本质要求;是促进农村富余劳动力转移、缩小城乡差别和提高城市化水平的重要措施。各级政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想和建设富裕型小康城市的战略高度,增强责任感和紧迫感,把农村教育作为全市教育工作的重中之重,一手抓发展,一手抓改革,促进农村各级各类教育协调发展。

  (一)农村教育在我市全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育,是实践“三个代表”重要思想,满足农村人口日益增长的教育需求的必然要求;是提高劳动者素质,推进农村城镇化和农业产业化、现代化,从根本上解决“三农问题”的关键,是加强农村“三个文明”建设,促进农村经济社会协调发展的重大举措;是改变城乡二元结构,推进城乡一体化,加快全面建设小康社会进程的重要途径。全市上下必须充分认识农村教育的极端重要性,采取有力措施,优先发展农村教育。

  一、充分认识农村教育在全面建设小康社会中的重要战略地位与作用,进一步明确我市农村教育的发展目标

  (二)巩固提高“两基”成果。继续把基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为农村教育工作的重点,切实做好“两基”的巩固提高。要积极开展争创“四无”活动(农村小学创建无流失乡镇、无流失学校,农村初中创建无流失年级、无流失班级),突出抓好农村初中的控流工作,做好“普九”复查的迎检工作,全面提高九年义务教育的普及程度,使全市普及九年义务教育的人口覆盖率达到100%,农村小学在校生年辍学率控制在0.8%以下,初中阶段在校生年辍学率控制在3%以下,青壮年文盲率下降到1.5%以下。2010年,全市实现高水平、高质量普及九年义务教育的目标。

  (二)农村教育在构建我市现代国民教育体系和创建学习型城市中具有十分重要的地位。农村教育量大面广,其发展水平的高低直接关系到全市教育事业的持续健康发展和各级各类人才的培养,关系到市民整体素质的提高,关系到教育的公平和社会的公正。近年来,在各级党委和政府的高度重视下,我市农村教育工作取得了显著成绩,“普九”成果得到进一步巩固,普及高中阶段教育步伐加快,农村教育教学质量稳步提高,职业教育、成人教育发展活力增强。但是,我市农村教育整体薄弱的状况还未根本改变,城乡教育差距有扩大的趋势,以区为主的教育管理体制尚未完全落实,农村教育的投入保障机制有待进一步完善,教育为农村经济和社会发展服务的功能亟待加强。因此,各级党委、政府和有关部门一定要增强责任感和紧迫感,统筹城乡教育发展,始终将农村教育作为全市教育工作的重中之重。

  (一)农村教育在我市全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育,是实践“三个代表”重要思想,满足农村人口日益增长的教育需求的必然要求;是提高劳动者素质,推进农村城镇化和农业产业化、现代化,从根本上解决“三农问题”的关键,是加强农村“三个文明”建设,促进农村经济社会协调发展的重大举措;是改变城乡二元结构,推进城乡一体化,加快全面建设小康社会进程的重要途径。全市上下必须充分认识农村教育的极端重要性,采取有力措施,优先发展农村教育。

  (三)积极发展农村高中阶段教育。2010年,全市基本普及高中阶段教育,农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到85%以上。各区要合理规划高中教育发展,优化高中教育资源,扩大高中招生容量,满足群众子女接受高中教育的需求。鼓励发展民办高中阶段教育。整合各种教育资源,积极开展各种形式的初中后教育。

  (三)从现在起到2010年,我市农村教育要实现如下发展目标:

  (二)农村教育在构建我市现代国民教育体系和创建学习型城市中具有十分重要的地位。农村教育量大面广,其发展水平的高低直接关系到全市教育事业的持续健康发展和各级各类人才的培养,关系到市民整体素质的提高,关系到教育的公平和社会的公正。近年来,在各级党委和政府的高度重视下,我市农村教育工作取得了显著成绩,“普九”成果得到进一步巩固,普及高中阶段教育步伐加快,农村教育教学质量稳步提高,职业教育、成人教育发展活力增强。但是,我市农村教育整体薄弱的状况还未根本改变,城乡教育差距有扩大的趋势,以区为主的教育管理体制尚未完全落实,农村教育的投入保障机制有待进一步完善,教育为农村经济和社会发展服务的功能亟待加强。因此,各级党委、政府和有关部门一定要增强责任感和紧迫感,统筹城乡教育发展,始终将农村教育作为全市教育工作的重中之重。

  (四)大力发展农村职业教育和成人教育。发挥职业学校和培训机构的作用,以就业为导向,开展多种形式的职业培训,适应农村产业结构调整,推动农村劳动力向第二、三产业转移。要实行多样、灵活、开放的办学模式,把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来,加强实践教学和就业能力的培养。要积极鼓励社会力量举办职业教育,促进职业教育办学主体和投资多元化。以农民培训为重点开展农村成人教育,促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训,使受训农民掌握1—2项农业生产实用技术。要坚持培训与市场挂钩,鼓励和支持“订单”培养,先培训后输出。继续发挥乡镇村成人文化技术学校的重要作用,农村中小学采取一校挂两牌、日校办夜校的方式,积极开展农民文化技术教育和培训,成为农村开展教育、文化、科技活动的重要基地。

  1.高质量、高水平普及九年义务教育。确保全体适龄儿童少年都能接受义务教育,小学在校生年度辍学率控制在1%以下,初中在校生年度辍学率控制在3%以下,6-14周岁盲、聋、弱智三类残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。

  (三)从现在起到2010年,我市农村教育要实现如下发展目标:

  (五)重视发展农村幼儿教育和特殊教育。各区、街办、乡、镇政府要重视并扶持农村幼儿教育,充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。全市各乡镇均要建成一所示范性幼儿园。要继续办好市聋哑学校和市弱智儿童康复中心,到2007年,全市残疾儿童少年入学率达90%以上。

  2.加快普及高中阶段教育,积极发展学前教育。进一步扩大高中阶段教育规模,保持普通高中与中等职业教育的合理比例,力争2010年高中阶段入学率达到75%,基本普及学前1年教育,积极发展学前3年教育,重视儿童早期教育,乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%。积极鼓励发展民办高中和学前教育。

  1.高质量、高水平普及九年义务教育。确保全体适龄儿童少年都能接受义务教育,小学在校生年度辍学率控制在1%以下,初中在校生年度辍学率控制在3%以下,6-14周岁盲、聋、弱智三类残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。

  (六)加快实施农村中小学现代远程教育工程。各区要认真组织实施《鄂州市2004-2006年现代信息技术教育发展规划》,把握我市作为全国农村中小学现代远程教育首批试点实验区的发展机遇,争取用2-3年时间,使农村初中和中心小学基本具备计算机教室,其它小学基本具备卫星教学收视点(Ku波段或光盘播放点),农村初中建有校园网,初步建成鄂州市教育城域网,实现教育资源共享,整体提高农村学校的教育质量和办学效益。

  3.大力发展职业教育和成人教育,每个区重点建设1-2所骨干示范性职业学校。每年开展农民实用技术培训19万人次,到2010年完成农村富余劳动力转移培训28万人次。

  2.加快普及高中阶段教育,积极发展学前教育。进一步扩大高中阶段教育规模,保持普通高中与中等职业教育的合理比例,力争2010年高中阶段入学率达到75%,基本普及学前1年教育,积极发展学前3年教育,重视儿童早期教育,乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%。积极鼓励发展民办高中和学前教育。

  (七)建立和完善对口支援制度。市、区各部门要对口支援1—2所农村中小学,在资金、教学设施等方面支持和帮扶农村学校的发展。市直学校要对口支援1所农村中小学,开展城乡“手拉手”、“结对子”活动,提高农村学校的管理水平和教育质量。教育部门要将进城务工就业农民子女教育纳入工作范畴,督促中小学做好接收工作,接受义务教育的收费要与城市学生一视同仁。

  4.优化中小学布局。力争到2006年小学学校数量由现在的838所调减至600所,校均约400人;2007年初中学校数量由现在的198所调减至120所左右,校均约1100人,逐步消除新城区城关地区薄弱学校,优质教育资源比例显著提高。

  3.大力发展职业教育和成人教育,每个区重点建设1-2所骨干示范性职业学校。每年开展农民实用技术培训19万人次,到2010年完成农村富余劳动力转移培训28万人次。

  二、全面落实和完善“以区为主”的农村义务教育管理体制,切实保障农村教育投入

  5.加快发展现代远程教育。争取到2007年,农村初中和有条件的乡镇中心小学基本具备计算机教室,小学基本具备卫星教学收视点,小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

  4.优化中小学布局。力争到2006年小学学校数量由现在的838所调减至600所,校均约400人;2007年初中学校数量由现在的198所调减至120所左右,校均约1100人,逐步消除新城区城关地区薄弱学校,优质教育资源比例显著提高。

  (八)进一步明确各级政府在农村教育发展中的责任。各区人民政府要切实担负起对本地区教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹的责任;乡镇人民政府要继续承担相应的办学责任,根据国家规定积极筹措教育经费,改善办学条件,提高教师待遇。乡镇、村都应承担维护学校治安与安全、化解“普九”债务和组织学生入学的责任。

  二、进一步落实农村义务教育以区为主的管理体制,建立健全经费投入保障机制

  5.加快发展现代远程教育。争取到2007年,农村初中和有条件的乡镇中心小学基本具备计算机教室,小学基本具备卫星教学收视点,小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

  (九)建立和完善农村义务教育的投入机制。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要求,调整财政支出结构,将农村义务教育经费全额纳入财政预算,切实做到“三个增长”(教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,按在校学生人数平均的教育费用逐年增长,保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长);依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排情况,并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的比例不能低于60%”的规定,主要用于补助学校公用经费、改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要用于发展农村义务教育,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。

  (一)各区人民政府要切实担负起对本区农村教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面统筹管理的责任。统筹规划本区农村基础教育尤其是义务教育的发展,抓好农村中小学布局规划、调整、建设和管理,确保全体适龄儿童少年的入学需要,确保校舍安全;依法筹措资金,确保实施义务教育的经费全额纳入区级财政预算;负责农村中小学校长和教师的配备、管理,指导农村中小学教育教学工作;加强对乡、镇人民政府有关教育工作和农村中小学的督导评估。

  二、进一步落实农村义务教育以区为主的管理体制,建立健全经费投入保障机制

  (十)建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。各区政府要按照国家统一规定的工资项目和标准,将教职工工资全额纳入财政预算,不得留有缺口,建立教师工资专户,及时足额发放;教师地方津补贴的发放,要与当地公务员一视同仁。进一步落实区长负责制,建立教师工资发放监督机制和考核制度,市政府将成立监督小组,定期公布教师工资发放情况,并纳入年度目标考核的重要内容。

  (二)乡、镇人民政府(街道办事处)也要担负相应的农村义务教育办学责任,积极筹措资金,改善办学条件。维护学校治安和安全,动员、组织学龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学。教育干事要切实担负起协助乡、镇长管理教育事务的职责,拟定乡、镇年度教育工作计划,定期向乡、镇领导同志汇报教育工作,发挥其在乡、镇人民政府、教育部门和学校之间的纽带作用。继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。

  (一)各区人民政府要切实担负起对本区农村教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面统筹管理的责任。统筹规划本区农村基础教育尤其是义务教育的发展,抓好农村中小学布局规划、调整、建设和管理,确保全体适龄儿童少年的入学需要,确保校舍安全;依法筹措资金,确保实施义务教育的经费全额纳入区级财政预算;负责农村中小学校长和教师的配备、管理,指导农村中小学教育教学工作;加强对乡、镇人民政府有关教育工作和农村中小学的督导评估。

  (十一)建立和完善农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。认真组织实施农村中小学危房改造工程,到2005年底消除现存D级危房。各区政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财政预算,建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险加固,做到有危必改,改必除险,改必无患;要充分考虑人口出生逐年减少的实际,结合农村中小学布局调整,统筹规划,统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则,严禁高标准、超规模举债建设,不得因危房改造给学校增加新的债务。按照国家规定,对中小学危房改造减免危房鉴定收费和其他有关税费,任何部门和单位都不准收取中小学危房改造的调控费和管理费。

  (三)落实各级政府保障农村义务教育经费投入的责任。市人民政府继续加大对农村教育经费转移支付力度,确保新增教育经费主要用于农村义务教育。从2005年开始,在编制市级教育费附加预算时,调整分配比例,适当向农村倾斜。各区人民政府要相应增加对农村义务教育的投入,建立农村义务教育经费保障机制,真正做到“保工资、保运转、保安全”。将农村中小学教师工资、公用经费和校舍的新扩建及危房改造支出全额纳入区级财政预算,经同级人民代表大会审议批准后执行,并依法向同级人民代表大会及其常委会专题报告,接受其监督和检查。保证农村税费改革固定转移支付资金用于农村教育的比例不低于60%,并主要用于中小学危房改造、补助学校公用经费和化解“普九”债务。

  (二)乡、镇人民政府(街道办事处)也要担负相应的农村义务教育办学责任,积极筹措资金,改善办学条件。维护学校治安和安全,动员、组织学龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学。教育干事要切实担负起协助乡、镇长管理教育事务的职责,拟定乡、镇年度教育工作计划,定期向乡、镇领导同志汇报教育工作,发挥其在乡、镇人民政府、教育部门和学校之间的纽带作用。继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。

  (十二)建立和完善农村中小学公用经费的保障机制。从今年起,各区政府要按照省政府规定的中小学公用经费生均每年不得低于15元的拨款标准,将农村中小学公用经费全额列入年度财政预算,建立中小学公用经费专户,足额拨付到学校,确保学校正常运转。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入,不得将学校收费收入平衡财政预算,不得抵顶生均预算内公用经费拨款,不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业本费属代收费,由学校直接用于购买教材和作业本,不计入学校收入,不纳入财政专户管理。从2004年秋季开始,在全市义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。

  (四)完善农村中小学教职工工资保障机制。区人民政府主要负责人是本区农村中小学教职工工资发放的第一责任人。区财政部门要按照区编制部门核定的编制和人事部门核定的项目标准,将本区农村中小学教师工资全额纳入财政预算,不得留有缺口并按月拨付到个人工资帐户上。经批准的代课教师的代课酬金,由区人民政府制定标准,区财政部门拨付到位。省、市出台的地方性津补贴,农村中小学教师应与本区公务员享受同等待遇,并妥善解决农村中小学教职工工资遗留问题。市人民政府办公厅将对新欠农村中小学教职工工资情况定期予以通报。

  (三)落实各级政府保障农村义务教育经费投入的责任。市人民政府继续加大对农村教育经费转移支付力度,确保新增教育经费主要用于农村义务教育。从2005年开始,在编制市级教育费附加预算时,调整分配比例,适当向农村倾斜。各区人民政府要相应增加对农村义务教育的投入,建立农村义务教育经费保障机制,真正做到“保工资、保运转、保安全”。将农村中小学教师工资、公用经费和校舍的新扩建及危房改造支出全额纳入区级财政预算,经同级人民代表大会审议批准后执行,并依法向同级人民代表大会及其常委会专题报告,接受其监督和检查。保证农村税费改革固定转移支付资金用于农村教育的比例不低于60%,并主要用于中小学危房改造、补助学校公用经费和化解“普九”债务。

  (十三)建立和健全扶持家庭困难学生接受义务教育的助学制度。从2004年起,市政府每年从教育费附加中安排不少于10万元的助学专项资金,各区政府每年要安排不少于5万元的助学专项资金,并视财力情况逐年增加。鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目,提倡和鼓励城镇居民对农村贫困生进行“一对一”帮扶活动。各有关部门、单位(含物价局)对学校检查、审计时收缴的罚没收入,要缴入同级财政专户,由财政列入预算,全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对资助贫困学生工作的领导,建立以教育、财政、民政、物价、扶贫办、共青团、工会、妇联等参加的助学联席会议制度,统筹协调各种形式的助学活动,建立扶贫助学专项基金,由教育部门建立健全贫困生档案,定期下发救助基金。争取到2007年,全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费),努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

  (五)建立健全农村中小学公用经费保障机制。各区人民政府要确保农村小学、初中年度生均公用经费支出分别不低于155元和370元的市定义务教育阶段学校公用经费支出分别不低于155元和370元的市义务教育阶段学校公用经费最低标准,并根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。农村中小学杂费收入要全部用于本校公用经费支出,不得用于平衡财政预算。加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挤占挪用农村中小学经费的行为严肃查处。

  (四)完善农村中小学教职工工资保障机制。区人民政府主要负责人是本区农村中小学教职工工资发放的第一责任人。区财政部门要按照区编制部门核定的编制和人事部门核定的项目标准,将本区农村中小学教师工资全额纳入财政预算,不得留有缺口并按月拨付到个人工资帐户上。经批准的代课教师的代课酬金,由区人民政府制定标准,区财政部门拨付到位。省、市出台的地方性津补贴,农村中小学教师应与本区公务员享受同等待遇,并妥善解决农村中小学教职工工资遗留问题。市人民政府办公厅将对新欠农村中小学教职工工资情况定期予以通报。

  (十四)清理化解“普九”债务,维护学校正常的教学秩序。各区人民政府要在今年内完成“普九”债务的清理锁定工作,把非“普九”债务剥离出去,把因高息和计复利所产生的债务清减掉,锁定到区、乡、镇政府或村委会承担并制定切实可行的偿还计划。各区、乡镇政府要签订偿还“普九”债务承诺书,每年在财政支出中拿出一定的专项资金用于偿还"普九"债务,力争用5年时间还清。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序,对强迫学生停课、将师生逐出校园及其它影响正常教学秩序和社会稳定的行为,要坚决制止并严肃处理。

  (六)建立农村中小学新建、扩建和危房改造经费保障机制。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入区级社会事业和城市基础设施建设规划,把所需经费纳入财政预算,确保校舍牢固安全及生均校舍面积达到省定必备标准。确保农村税费改革专项转移支付给农村中小学教育的资金中,用于中小学危房改造的比例不低于10%。市财政每年设立农村中小学危房改造专项补助资金1000万元。建立和完善校舍定期勘察、鉴定工作制度。2004年市安排4500万元专项经费用于农村中小学危房改造补助,其中,市财政局安排1000万元,市房产局安排1000万元,其资金渠道与有关部门协商解决,市教育局安排2000万元,市计委安排500万元。各区财政也要设立农村中小学危房改造专项资金并全额纳入财政预算,确保2004年前全面完成全市农村中小学在册D级危房改革任务。各区人民政府对2004年内及以后新增的农村中小学D级危房,确保自发现之日起一年内完成改造。各部门要大力支持农村中小学危房改造,免收其危房鉴定费及其它相关税费。任何单位和部门不得收取农村中小学危房改造调控费和管理费。

  (五)建立健全农村中小学公用经费保障机制。各区人民政府要确保农村小学、初中年度生均公用经费支出分别不低于155元和370元的市定义务教育阶段学校公用经费支出分别不低于155元和370元的市义务教育阶段学校公用经费最低标准,并根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。农村中小学杂费收入要全部用于本校公用经费支出,不得用于平衡财政预算。加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挤占挪用农村中小学经费的行为严肃查处。

  三、深化农村教育改革,增强教育为“三农”服务的能力

  (七)建立化解农村“普九”债务工作机制。各区人民政府要尽快按规定完成对农村“普九”债务的全面清理,明确以政府为主体的债权关系,做好债务移交工作。对目前已确认但仍挂帐在村民委员会和学校的农村“普九”债务应尽快全部移交给乡、镇人民政府(街道办事处)。各区人民政府要按国家规定,从本区实际出发,通过合法渠道筹措资金,指定3——5年偿还计划,力争2008年前,全面完成化解农村“普九”债务任务。市财政要继续按年度每年安排1000万元农村“普九”还债专项资金,用于偿还农村“普九”债务。严禁任何债权单位和债权人因追索债务影响学校正常教学秩序。

  (六)建立农村中小学新建、扩建和危房改造经费保障机制。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入区级社会事业和城市基础设施建设规划,把所需经费纳入财政预算,确保校舍牢固安全及生均校舍面积达到省定必备标准。确保农村税费改革专项转移支付给农村中小学教育的资金中,用于中小学危房改造的比例不低于10%。市财政每年设立农村中小学危房改造专项补助资金1000万元。建立和完善校舍定期勘察、鉴定工作制度。2004年市安排4500万元专项经费用于农村中小学危房改造补助,其中,市财政局安排1000万元,市房产局安排1000万元,其资金渠道与有关部门协商解决,市教育局安排2000万元,市计委安排500万元。各区财政也要设立农村中小学危房改造专项资金并全额纳入财政预算,确保2004年前全面完成全市农村中小学在册D级危房改革任务。各区人民政府对2004年内及以后新增的农村中小学D级危房,确保自发现之日起一年内完成改造。各部门要大力支持农村中小学危房改造,免收其危房鉴定费及其它相关税费。任何单位和部门不得收取农村中小学危房改造调控费和管理费。

  (十五)积极推进农村基础教育课程改革和教学改革。认真做好中小学课程改革工作,根据农村社会发展与经济建设实际,加大地方教材开发力度,构建与国家课程配套的地方与学校课程体系,研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和考试招生制度,建立促进学生、教师和学校发展的教育评价体系。要大力开展农村初中“绿色证书”教育培训,保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农业生产基础知识和基本技能培训,鼓励和引导学生获取职业资格证书。

  (八)建立资助农村家庭经济困难学生就学制度,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。各区人民政府要在2004年启动“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)的试点工作,对农村家庭经济困难的适龄儿童少年接受九年义务教育免收杂费、教科书费和适当补贴生活费。争取到2006年对全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生全面实行“两免一补”。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。市、区财政要设立农村中小学助学专项资金,广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学,进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除,各级政府对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。

  (七)建立化解农村“普九”债务工作机制。各区人民政府要尽快按规定完成对农村“普九”债务的全面清理,明确以政府为主体的债权关系,做好债务移交工作。对目前已确认但仍挂帐在村民委员会和学校的农村“普九”债务应尽快全部移交给乡、镇人民政府(街道办事处)。各区人民政府要按国家规定,从本区实际出发,通过合法渠道筹措资金,指定3——5年偿还计划,力争2008年前,全面完成化解农村“普九”债务任务。市财政要继续按年度每年安排1000万元农村“普九”还债专项资金,用于偿还农村“普九”债务。严禁任何债权单位和债权人因追索债务影响学校正常教学秩序。

  (十六)大力推进“三教统筹”和“农科教结合”。各级政府要成立“农科教结合”领导小组,统筹和优化农业、科技、教育资源,构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。教育部门对基础教育、职业教育和成人教育要统筹规划,综合协调,宏观管理,充分利用农村现有的教育资源,积极开展成人文化教育和职业技能培训。正确引导初中后的合理分流,确保农村中等职业教育与普通高中的招生规模大体相当。加强农村学校劳动实践场所建设,政府有关部门和乡镇、村要为农村学校提供2—5亩的土地,作为学校劳动实践和勤工俭学场所。要充分利用农业示范场所、科技推广基地等资源,聘请专业技术人员担任专兼职教师,指导和支持农村学校开展劳动实践和勤工俭学活动。计划、编办、财政、经贸、劳动、人事、城建、规划、国土资源等部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成政府统筹、部门齐抓共管的农村教育工作机制。

  三、深化农村基础教育改革,全面提高基础教育办学水平和质量

  (八)建立资助农村家庭经济困难学生就学制度,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。各区人民政府要在2004年启动“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)的试点工作,对农村家庭经济困难的适龄儿童少年接受九年义务教育免收杂费、教科书费和适当补贴生活费。争取到2006年对全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生全面实行“两免一补”。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。市、区财政要设立农村中小学助学专项资金,广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学,进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除,各级政府对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。

  (十七)积极鼓励和大力扶持民办教育发展。各区政府要按照《民办教育促进法》的有关规定,积极鼓励社会力量投资办学,努力创办高质量的民办高中和学前教育机构,满足农民群众对优质教育的需求,逐步形成以政府办学为主,社会力量办学为补充,公办、民办学校共同发展的多元化办学格局。民办学校在教育教学、业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励、信息服务和社会活动等方面,享有与公办学校同等的待遇和权益。对发展农村民办教育有突出贡献的集体和个人,要予以表彰和奖励。

  (一)推进农村中小学办学体制改革,努力形成公办与民办教育共同发展的格局。积极鼓励、大力支持社会力量办学,依法保障民办学校权益,营造有利于民办教育持续健康发展的环境。优质中小学在保证本校规模和质量基础上,可以利用非财政性资金,按照“四独立”(独立的法人、独立的校园校舍、独立的财政财务管理、独立的教育教学)要求,单独举办或与社会力量联合举办民办学校。市、区人民政府和教育行政部门要加强民办学校的领导和管理,确保义务教育的实施和办学体制改革试验工作的健康开展。

  三、深化农村基础教育改革,全面提高基础教育办学水平和质量

  四、进一步深化中小学人事制度改革,全面提高农村教师队伍整体素质

  (二)调整和优化农村中小学布局,合理配置教育资源。按照小学就近入学提高水平、初中相对集中满足需要、高中规模建设优质发展的思路,加大对农村中小学布局调整力度,努力改善办学条件。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需要保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。加强农村初中寄宿制学校建设,在偏远农村湖区、库区和山区开展寄宿制小学建设试点工作。重视并扶持农村学前教育的发展,充分利用中小布局调整后富余的教育资源发展学前教育。改善学校卫生设施和学生食宿条件,确保其教学仪器设备和图书的装备水平达到国家规定的二类标准,其中30%的学校达到国家规定的一类标准。启动新城区城关地区薄弱学校建设工作,促进义务教育均衡发展。通过合并、置换等方式重组教育资源,引导新城区学校创建市级以上示范、先进学校,努力扩大优质教育资源。

  (一)推进农村中小学办学体制改革,努力形成公办与民办教育共同发展的格局。积极鼓励、大力支持社会力量办学,依法保障民办学校权益,营造有利于民办教育持续健康发展的环境。优质中小学在保证本校规模和质量基础上,可以利用非财政性资金,按照“四独立”(独立的法人、独立的校园校舍、独立的财政财务管理、独立的教育教学)要求,单独举办或与社会力量联合举办民办学校。市、区人民政府和教育行政部门要加强民办学校的领导和管理,确保义务教育的实施和办学体制改革试验工作的健康开展。

  (十八)依法实施教师资格制度。要严格掌握教师资格认定条件,严把教师入口关。推进面向社会人员认定教师资格工作,拓宽教师来源渠道,吸引优秀人员到中小学任教。进一步完善教师职业准入机制,严禁聘任不具备教师资格的人员担任教师。坚持择优录用,逐步提高新聘教师学历层次。积极探索教师资格考核考试与再认证制度,试行教师资格制度与教师继续教育制度、教师聘任制度的衔接。此项工作由市教育局、市人事局另行制定具体办法。

  (三)深化农村基础教育教学改革和课程改革,全面实施素质教育。从2004年秋季开始,全市所有中小学一年级和七年级学生全部进入新课程实验,以学校为单位,建立农村地区基础教育课程改革实验基地。认真做好教师培训、教材选用等方面的工作,研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和考试招生制度。农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展,要在实现国家规定基础教育基本要求时,贴近农村生产和生活实际,突出农村特色。在农村初、高中适当增加职业技术教育内容,使学生掌握1至2门直接服务于农村经济建设和社会发展的技能。继续开展“绿色证书”教育,保证每个初中生毕业时接受不少于300学时的“绿色证书”培训。积极创造条件或利用职业学校的资源,开设以实用技术为主的课程,鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

  (二)调整和优化农村中小学布局,合理配置教育资源。按照小学就近入学提高水平、初中相对集中满足需要、高中规模建设优质发展的思路,加大对农村中小学布局调整力度,努力改善办学条件。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需要保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。加强农村初中寄宿制学校建设,在偏远农村湖区、库区和山区开展寄宿制小学建设试点工作。重视并扶持农村学前教育的发展,充分利用中小布局调整后富余的教育资源发展学前教育。改善学校卫生设施和学生食宿条件,确保其教学仪器设备和图书的装备水平达到国家规定的二类标准,其中30%的学校达到国家规定的一类标准。启动新城区城关地区薄弱学校建设工作,促进义务教育均衡发展。通过合并、置换等方式重组教育资源,引导新城区学校创建市级以上示范、先进学校,努力扩大优质教育资源。

  (十九)全面推行教师聘任制。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。坚持公开、公平、公正用人机制,充分激发教师的积极性、创造性,使优秀人才脱颖而出,形成竞争择优、积极进取的良好氛围。坚持依法从严治教,加强教师队伍管理,严格实行师德修养和教育教学工作考核制度,对严重违反教师职业道德和严重失职的人员,坚决清除出教师队伍。

  (四)加快发展现代远程教育,促进城乡优质教育资源共享。将农村中小学现代远程教育纳入全市信息化建设总体规划。采取先试点、逐步推进的方式,有重点地在部分条件具备的地区率先实施现代远程教育。要增加政府投入,落实上级补助的建设经费,适当降低建设标准,允许学校逐步建设到位。加快现代远程教育与信息技术资源库建设,开发符合农村学生需要的农村教育教学资源和课程资源。农村教育信息化建设要与城市对接,实现城乡优质教育资源共享。落实教师编制,设立农村教师信息技术教育专项培训项目,免费培训农村信息技术专任教师。通过引进、转岗和培训提高等途径增加信息技术专业教师的数量。农村现代远程教育投入要以区为主,多渠道筹集经费,市财政对财政困难区要给予适当扶持。

  (三)深化农村基础教育教学改革和课程改革,全面实施素质教育。从2004年秋季开始,全市所有中小学一年级和七年级学生全部进入新课程实验,以学校为单位,建立农村地区基础教育课程改革实验基地。认真做好教师培训、教材选用等方面的工作,研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和考试招生制度。农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展,要在实现国家规定基础教育基本要求时,贴近农村生产和生活实际,突出农村特色。在农村初、高中适当增加职业技术教育内容,使学生掌握1至2门直接服务于农村经济建设和社会发展的技能。继续开展“绿色证书”教育,保证每个初中生毕业时接受不少于300学时的“绿色证书”培训。积极创造条件或利用职业学校的资源,开设以实用技术为主的课程,鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

  (二十)完善教师交流制度。启动“农村教师资助行动计划”,积极引导鼓励城镇教师和大学毕业生取得教师资格后到农村中小学任教。建立城镇中小学教师到乡镇任教服务期制度,城镇中小学教师晋升高级教师职务,必须有在农村中小学任教一年以上的经历。同时,适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。在表彰奖励方面,要向农村中小学倾斜,表彰全市优秀教师,农村教师的比例不低于70%。建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度,帮助农村学校教师提高教学业务水平。

  四、坚持为“三农”服务的方向,大力发展职业教育和成人教育

  (四)加快发展现代远程教育,促进城乡优质教育资源共享。将农村中小学现代远程教育纳入全市信息化建设总体规划。采取先试点、逐步推进的方式,有重点地在部分条件具备的地区率先实施现代远程教育。要增加政府投入,落实上级补助的建设经费,适当降低建设标准,允许学校逐步建设到位。加快现代远程教育与信息技术资源库建设,开发符合农村学生需要的农村教育教学资源和课程资源。农村教育信息化建设要与城市对接,实现城乡优质教育资源共享。落实教师编制,设立农村教师信息技术教育专项培训项目,免费培训农村信息技术专任教师。通过引进、转岗和培训提高等途径增加信息技术专业教师的数量。农村现代远程教育投入要以区为主,多渠道筹集经费,市财政对财政困难区要给予适当扶持。

  (二十一)加强农村教师培训。实施“农村教师素质提高工程”,开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训。坚持校长任职资格培训和定期提高培训。做好中小学骨干教师的培训工作,有计划地组织省特级教师和省、市级骨干教师到农村学校讲学、交流,五年内要为全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨干教师。农村中小学要充分利用现代远程教育手段,开展教师培训,不断提高培训质量。各区政府要根据省政府规定将教师培训经费列入财政预算,保障中小学教师参加继续教育培训。

  (一)以市场需求为导向,大力发展农村职业教育。实行多样、灵活、开放的办学模式,坚持教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合,学历教育与职业培训相结合。紧紧围绕区域经济发展目标,在专业设置上、科研项目上主动适应市场需求。加强农村骨干示范职业学校建设,提高办学水平。适应农村产业化和现代化需要,建设一批市场前景广阔、特色鲜明的市级以上重点专业。深化职业教育教学改革,提高学生的综合素养和就业能力。推行学分制,方便学生工学交替、半工半读和分阶段完成学业。

  四、坚持为“三农”服务的方向,大力发展职业教育和成人教育

  五、切实加强领导,保障农村教育持续健康发展

  (二)以农民培训为重点发展农村成人教育,努力开发人力资源。大力推进实用技术培训,使农村劳动力普通掌握1-2项脱贫致富和农业产业化需要的实用生产技术。加强农村富余劳动力转移培训,开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识等内容为主的引导性培训和面向第二、三产业的职业技能培训。建立农民工培训工作联席会议制度,研究解决农民工培训中的重大问题。要坚持培训与市场挂钩,鼓励和支持“定单”培养,先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。

  (一)以市场需求为导向,大力发展农村职业教育。实行多样、灵活、开放的办学模式,坚持教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合,学历教育与职业培训相结合。紧紧围绕区域经济发展目标,在专业设置上、科研项目上主动适应市场需求。加强农村骨干示范职业学校建设,提高办学水平。适应农村产业化和现代化需要,建设一批市场前景广阔、特色鲜明的市级以上重点专业。深化职业教育教学改革,提高学生的综合素养和就业能力。推行学分制,方便学生工学交替、半工半读和分阶段完成学业。

  (二十二)建立健全农村教育工作领导责任制。市、区、乡镇各级政府层层签订农村教育工作责任书,实行一把手负责制,确保加强农村教育工作的各项政策措施落到实处。进一步完善农村教育工作目标年度考核制度,将农村教育发展情况作为考核领导干部政绩的重要内容。建立农村教育工作督查制度,批准设立市政府教育督导室,聘请一批兼职督学,加强对农村教育的督促检查。重点督查“以区为主”的管理体制和“保投入、保工资、保安全、保运转、保助学、化解普九债务”的落实情况,以及“两基”巩固提高的进展情况,定期开展教育经费投入、管理和使用情况的督导检查,并实行农村教育工作通报制度。市监察局要研究制定对区级政府主要领导履行农村教育工作职责的纪律处罚规定,建立责任追究制度。

  (三)加强基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。把职业、成人教育发展纳入全市教育发展规划的总体框架。认真做好农村初中毕业生毕业后普通教育和职业教育分流工作,试行“3+1”(初中3年,职业教育1年)的办学模式,帮助未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的农村初中毕业生参加必要的转移就业培训,使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。区人民政府和教育行政部门要按照“三教”工作各自所承担的任务,围绕“三农”和农村小康建设,统筹规划、合理布局,做到相互沟通、协调发展。

  (二)以农民培训为重点发展农村成人教育,努力开发人力资源。大力推进实用技术培训,使农村劳动力普通掌握1-2项脱贫致富和农业产业化需要的实用生产技术。加强农村富余劳动力转移培训,开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识等内容为主的引导性培训和面向第二、三产业的职业技能培训。建立农民工培训工作联席会议制度,研究解决农民工培训中的重大问题。要坚持培训与市场挂钩,鼓励和支持“定单”培养,先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。

  (二十三)切实加强学校安全工作。各级教育行政部门和学校要完善各项安全防范措施,加强学校安全管理,开展安全教育和健康教育,提高广大师生的安全意识和自我保护能力。各级卫生、交通、公安等部门要积极配合学校抓好食品卫生、防疫工作、交通安全、校园及周边环境综合治理等安全工作。建立健全确保师生安全的各项规章制度和责任追究制度,切实保证师生安全和教育稳定。

  (四)充分发挥城市教育资源优势,加强城市与农村教育的合作交流,坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主,保障进城务工就业农民子女接受义务教育。加强对接收进城务工就业农民子女为主的社会力量办学校的扶植和管理。扩大城市各类职业技术学校面向农村的招生规模,培养农村职业技术骨干,开展进城务工农民的职业技术培训,建立城区对农村教育对口帮扶制度,促进城市与农村合作办学。

  (三)加强基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。把职业、成人教育发展纳入全市教育发展规划的总体框架。认真做好农村初中毕业生毕业后普通教育和职业教育分流工作,试行“3+1”(初中3年,职业教育1年)的办学模式,帮助未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的农村初中毕业生参加必要的转移就业培训,使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。区人民政府和教育行政部门要按照“三教”工作各自所承担的任务,围绕“三农”和农村小康建设,统筹规划、合理布局,做到相互沟通、协调发展。

  (二十四)优化农村教育改革与发展的环境。广泛动员社会各界和人民群众通过多种形式支持农村教育的发展。各级政府及其部门,各有关单位和个人,均不得要求学校在规定收费项目之外为其代收任何费用,不得违反规定向学校乱集资、乱摊派。任何部门未经当地政府许可不准擅自对中小学进行检查、处罚,到学校收费必须持区物价部门收费许可证和通知书。加强青少年学生活动场所建设和文化场所管理,为农村中小学的教育教学和青少年学生健康成长创造良好条件。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。各级政府要定期对做出突出贡献的农村优秀教师和教育工作者予以表彰奖励,在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好风尚。

  五、深化人事制度改革,加强教师队伍建设

  (四)充分发挥城市教育资源优势,加强城市与农村教育的合作交流,坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主,保障进城务工就业农民子女接受义务教育。加强对接收进城务工就业农民子女为主的社会力量办学校的扶植和管理。扩大城市各类职业技术学校面向农村的招生规模,培养农村职业技术骨干,开展进城务工农民的职业技术培训,建立城区对农村教育对口帮扶制度,促进城市与农村合作办学。

  二00四年十月九日

  (一)加强农村中小学编制管理。在做好总量控制的基础上,抓紧落实农村中小学编制核编到校工作。充分考虑农村学校点多面广、生源分散的特点,保证这些地区教学编制的基本要求。抓紧落实农村职业成人教育学校编制核定工作,保证其教学编制的基本需要。各区必须坚决清理并归还被占用的教职工编制,对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。积极完善区内中小学教职工编制定期调整制度,促进农村中小学教育健康发展。

  五、深化人事制度改革,加强教师队伍建设

  (二)积极推行农村中小学教师全员聘任制和校长职务任期制。依法严格实施教师资格制度,建立教师职业准入机制,严禁聘用不具备教师资格的人担任教师。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。严格制定校长任职条件,积极推行校长聘任制。坚持把公开选拔、公平竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。实行校长任期制,完善校长考核奖惩制度。

  (一)加强农村中小学编制管理。在做好总量控制的基础上,抓紧落实农村中小学编制核编到校工作。充分考虑农村学校点多面广、生源分散的特点,保证这些地区教学编制的基本要求。抓紧落实农村职业成人教育学校编制核定工作,保证其教学编制的基本需要。各区必须坚决清理并归还被占用的教职工编制,对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。积极完善区内中小学教职工编制定期调整制度,促进农村中小学教育健康发展。

  (三)加大对农村教师的培养力度,稳定农村教师队伍。调整师资培养的渠道和层次,依托重点综合大学和师范大学培养本科和研究生以充实农村教师队伍。合理改善职称结构,适当提高农村教师中高级职称比例。加强农村教师和校长的教育培训工作。保障教师培训经费来源,常规培训采取由政府、学校、个人分别负担,共同投入原则,减轻农村教师继续教育的经济负担。定期对农村偏远地区学校的教师进行学习、食宿、教材资料全免费的集中培训。各区人民政府要不断改善农村教职工的福利待遇和生活条件,特别是逐步改善农村中小学教师的住房条件。迅速消除农村中小学内的教职工宿舍危房。在中小学较为集中的乡、镇、街,要充分利用自有土地,组织教师集资建房。在条件成熟的情况下,建立教职工住房公积金制度。

  (二)积极推行农村中小学教师全员聘任制和校长职务任期制。依法严格实施教师资格制度,建立教师职业准入机制,严禁聘用不具备教师资格的人担任教师。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。严格制定校长任职条件,积极推行校长聘任制。坚持把公开选拔、公平竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。实行校长任期制,完善校长考核奖惩制度。

  (四)促进城乡教师合理流动,建立灵活的用人机制。建立中心城区和新城区农村中小学对口交流制度,继续开展“送教下乡”活动,签订“对口支援”协议,适当增加“对口支援”学校的数量,在教育教学管理和教育资源方面实行“双向交流、共同提高”。今后评选特级教师、高级教师和市级学科带头人、优秀青年教师,必须要求候选人有在农村支教1年以上(含1年)的经历。鼓励城区中青年教师和高校优秀毕业生到农村任教和锻炼。

  (三)加大对农村教师的培养力度,稳定农村教师队伍。调整师资培养的渠道和层次,依托重点综合大学和师范大学培养本科和研究生以充实农村教师队伍。合理改善职称结构,适当提高农村教师中高级职称比例。加强农村教师和校长的教育培训工作。保障教师培训经费来源,常规培训采取由政府、学校、个人分别负担,共同投入原则,减轻农村教师继续教育的经济负担。定期对农村偏远地区学校的教师进行学习、食宿、教材资料全免费的集中培训。各区人民政府要不断改善农村教职工的福利待遇和生活条件,特别是逐步改善农村中小学教师的住房条件。迅速消除农村中小学内的教职工宿舍危房。在中小学较为集中的乡、镇、街,要充分利用自有土地,组织教师集资建房。在条件成熟的情况下,建立教职工住房公积金制度。

  六、切实加强领导,营造全社会关心支持农村教育的良好氛围

  (四)促进城乡教师合理流动,建立灵活的用人机制。建立中心城区和新城区农村中小学对口交流制度,继续开展“送教下乡”活动,签订“对口支援”协议,适当增加“对口支援”学校的数量,在教育教学管理和教育资源方面实行“双向交流、共同提高”。今后评选特级教师、高级教师和市级学科带头人、优秀青年教师,必须要求候选人有在农村支教1年以上(含1年)的经历。鼓励城区中青年教师和高校优秀毕业生到农村任教和锻炼。

  (一)各级政府必须牢固树立农村教育优先发展战略地位的思想,将农村教育纳入全市教育发展规划,统一规划,统筹发展。建立健全农村教育工作领导责任制,把农村教育的发展和改革列入重要议事日程。完善对区级党政领导教育工作责任目标年度考核制度,建立责任追究机制,从制度上强化对农村教育工作的领导。

  六、切实加强领导,营造全社会关心支持农村教育的良好氛围

  (二)积极推进农村教育综合改革实验,努力探索农村教育改革的新路子。在认真总结改革经验的基础上,在办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。选择1-2个区和若干学校进行改革试点,探索和总结发展我市农村教育的新经验。

  (一)各级政府必须牢固树立农村教育优先发展战略地位的思想,将农村教育纳入全市教育发展规划,统一规划,统筹发展。建立健全农村教育工作领导责任制,把农村教育的发展和改革列入重要议事日程。完善对区级党政领导教育工作责任目标年度考核制度,建立责任追究机制,从制度上强化对农村教育工作的领导。

  (三)农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势,密切配合,共同推进“农科教结合”,建立“农科教结合”联席会议制度,加强农科教结合的各种基地建设,真正形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制,帮助农民掌握农业新知识、新技术、新成果,推动农村经济和社会健康发展。

  (二)积极推进农村教育综合改革实验,努力探索农村教育改革的新路子。在认真总结改革经验的基础上,在办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。选择1-2个区和若干学校进行改革试点,探索和总结发展我市农村教育的新经验。

  (四)加强对农村教育工作的督查。重点督查以区为主的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”的农村教育工作目标落实情况,高水平高质量普及九年义务教育和实行“三教统筹”工作情况。加大对上级转移支付使用、危房改造专项资金到位、公用经费保障、教师工资发放等情况的督导检查力度,及时通报专项督导检查结果。建立区、乡(镇)人民政府教育工作的督导评估制度,开展对区、乡(镇)人民政府教育工作的督导评估,其结果作为考核干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。充分发挥新闻舆论的导向作用,积极宣传扎根农村教育并做出突出贡献的先进典型,各级政府要定期对做出突出贡献的农村优秀教师和教育工作者予以表彰奖励,在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

  (三)农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势,密切配合,共同推进“农科教结合”,建立“农科教结合”联席会议制度,加强农科教结合的各种基地建设,真正形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制,帮助农民掌握农业新知识、新技术、新成果,推动农村经济和社会健康发展。

  2004年7月6日

  (四)加强对农村教育工作的督查。重点督查以区为主的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”的农村教育工作目标落实情况,高水平高质量普及九年义务教育和实行“三教统筹”工作情况。加大对上级转移支付使用、危房改造专项资金到位、公用经费保障、教师工资发放等情况的督导检查力度,及时通报专项督导检查结果。建立区、乡(镇)人民政府教育工作的督导评估制度,开展对区、乡(镇)人民政府教育工作的督导评估,其结果作为考核干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。充分发挥新闻舆论的导向作用,积极宣传扎根农村教育并做出突出贡献的先进典型,各级政府要定期对做出突出贡献的农村优秀教师和教育工作者予以表彰奖励,在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

  2004年7月6日

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