充分发挥中医药在深化医改中的优势作用,甘肃

2019-09-10 14:48 来源:未知

发文单位:甘肃省人民政府

发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:江西省人民政府

甘肃省卫生计生委日前印发《2016年甘肃省中医药工作要点》。《要点》明确了11个方面25项具体工作内容,要求认真总结甘肃省“十二五”中医药工作及国家中医药发展综合改革试点示范省建设经验及问题,按照国家《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕32号)、《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕27号)及“十三五”中医药发展规划,制定甘肃省“十三五”中医药发展规划并组织实施。《要点》明确,2016年甘肃省中医药工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,准确把握中医药“五种资源”战略定位,充分发挥中医药在深化医改中的优势作用,全面落实国家和省内扶持中医药事业发展的政策措施,推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化与对外交流合作全面发展。加强体系建设 支持社会办医推进县级公立中医医院综合改革 认真实施国务院《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》及《甘肃省全面推开县级公立医院综合改革实施方案》《甘肃省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》,每县切实办好1所公立中医类医院,落实政府对县级公立中医类医院的投入倾斜政策。将医疗机构院内中药制剂、针灸、推拿等中医治疗技术纳入医保支付范围,鼓励提供适宜的中医药服务。继续执行中医床位财政补偿,城镇医保、新农合对中医药优惠报销及取消药品加成、控制药占比等政策。还要在县级综合医院改革中强化中医药工作。坚持中西医并重,力争中医药参与急危重症患者抢救率达到100%。在西医科设立中医综合治疗室,每个医务人员至少掌握15项中医适宜技术和6项食疗保健技术。鼓励有条件的县级综合医院加挂中西医结合医院牌子,享受中医医院同等待遇。继续实施县级医院100个病种、乡镇卫生院50个病种中西医同病同价新农合定额补偿政策。加强中医药体系建设 市州卫生计生委成立中医科,有条件的市州要成立中医药管理局或在卫生计生委加挂中医药管理局牌子。县级卫生计生委设置中医股,强化中医药管理工作。同时,完善公立中医医疗服务体系。落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》(国办发〔2015〕14号)等文件,市级区域原则上设置1个市办中医类医院(含中医、中西医结合、民族医,下同),县级区域设置1个县办中医类医院。民族地区优先设立民族医医院。各级综合医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医科、中药房,村卫生室、社区卫生服务站提供中医药服务。积极争取国家对公立中医类医院新改扩建项目,加强中医类医院基础设施建设。支持社会力量举办中医医疗机构 落实国务院《关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号),按照“非禁即入”原则,鼓励社会力量举办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,加快社会办中医类机构发展。允许符合条件的药品零售企业开设中医坐堂医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医举办中医诊所。强化中医药预防保健服务体系 各级中医类医院要设置治未病科,配备中医专业技术人员,对居民健康状态开展中医体质辨识和指导,提供冬病夏治、膏方、推拿、贴敷、足疗、药浴、熏蒸、药膳、刮痧等服务。承担公共卫生服务的机构要在实施居民健康档案、健康教育、慢病管理、儿童妇女保健、精神卫生、卫生应急、卫生综合监督等公共卫生均等化服务项目中,纳入中医治未病内容。托幼机构继续开展中医治未病服务试点。提升服务能力 壮大人才队伍提升中医药服务能力注重发挥中医药特色优势 抓好国家和省上列建的中医药重点专科建设,争取国家中医药重点专科、学科建设项目,验收命名建设期满的省级中医药重点专科,列建30个省级中医药重点专科,市县要开展中医药重点专科专病建设工作。深入开展中医药适宜技术培训推广工作。加强院内制剂全省调剂使用。继续推行国家制定的中医临床路径、诊疗方案和中医药综合治疗模式,提升中医诊疗水平。加强中医药急救能力、传染病防治能力建设,在突发公共事件卫生应急、传染病防治中,充分发挥中医药特色优势。不断提升基层中医药服务能力 推进全省中医药工作先进、示范县区建设,未列建的县区要积极申请创建,已列建的县区要全面推进建设,建设期满的县区要及时申请验收。鼓励有条件的县区开展全国基层中医药工作先进单位创建活动。继续推进基层中医药服务能力提升工程。实施134个乡镇卫生院(含社区卫生服务中心)中医诊疗区建设,完成中医馆健康信息云平台研发和省级中医药数据中心建设。加强中医医院综合服务能力建设 落实大型中医医院巡查工作制度。评估验收二级中医医院持续改进活动。加强县中医医院薄弱科室建设,委托甘肃省人民医院培训县中医医院重症监护室医护人员,委托甘肃省妇幼保健院培训县中医医院儿科医护人员,委托甘肃省中医院培训县中医医院中医护理人员,委托甘肃中医药大学附属医院培训县中医医院财务管理人员。综合医院要设置标准化的中医科、中药房,中医床位不少于总床位数的5%;临床科室要设立中医综合治疗室,推广中医适宜技术,完善中医会诊、查房制度,重症医学科要开展中西医联合抢救。积极开展全国综合医院中医药工作示范单位创建活动。利用新媒体推动中医药能力建设 在全省基层医疗卫生机构广泛推广“智慧中医”软件,并积极在省外和国际交流合作中推荐使用。支持医务人员以县为单位建立微信群,交流分享中医学术和经验,鼓励成立甘肃省中医药学会新媒体与中医药专业委员会,为提升基层中医药服务能力搭建平台。加大中医药人才队伍建设力度做好中医药优秀人才评选工作 认真做好第三届“国医大师”和全国名中医评选申报推荐工作,修订甘肃省名中医及甘肃省基层名中医评选管理办法,开展第二批甘肃中医世家认定工作。继续开展“西医学中医”“中医学经典”活动 委托甘肃中医药大学,举办一期3年制脱产“西医学中医”研究生班,举办3个月脱产“西医学中医”、“中医学经典”省级培训班各一期(除甘南州外,其余13个市州各举办1期不少于50人的“西医学中医”培训班),并鼓励各地开展多种形式的“西医学中医”活动。加强中医药师承教育 继续做好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才培养、中药特色技术传承人才培养和全省五级师承教育工作,培养中医药高层次人才。探索师承教育与院校教育结合的人才培养模式,引导医学院校中医专业学生早期跟师临床,开展中医专业学生诵读中医医案活动。加强中医古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救和整理,开展名老中医药专家学术思想、临床经验的整理研究。做好国家中医药管理局陇中正骨学术流派、郑氏针法学术流派建设项目评审验收。加强全国名老中医药专家传承工作室建设。启动7个首批全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。同时,加强重点病种和重点项目研究。针对艾滋病、白血病、肾衰竭、高血压、高血脂、糖尿病等重大疑难病、慢性病进行中医药研究。围绕甘肃道地中药材,加强中药新药和以中药为基源的新产品研发。做好国家中医药管理局重点研究室年度考核。积极争取申报国家、省部级中医药科学研究项目,做好省级中医药研课题管理、立项及皇甫谧中医药科技奖奖励、省部级以上中医药科学技术奖推荐工作。开展“西药中医证型研究”。认真实施中医药专项培训和继续医学教育项目 加强国家中医药优势特色教育培训基地、中医住院医师及中医类别全科医生规范化培养基地建设与管理,抓好国家中医住院医师规范化培训、中医类别全科医师转岗培训、县级中医临床技术骨干培训、乡村医生中医药知识和技能培训等专项工作和实施好国家级、省级中医药继续教育项目。推进健康服务 促进对外交流推进中医药健康服务 积极申请列建国家中医药产业发展综合试验区,并做好先行先试,开展甘肃道地药材认定,配合做好中药配方颗粒生产、中药材标准化种植、中药材质量追溯体系建设等工作。抓好第四次全国中药资源普查试点、中药种子种苗繁育基地建设。继续举办食疗药膳培训班。协助做好野生中草药种植、药用动物养殖、药菜两用蔬菜种植、牛奶安全产业、中医药健康服务产品研发等相关产业发展工作。推进中医药医养结合 落实国家《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕84号),开展中医药与养老服务、康复疗养结合工作,鼓励二级以上中医医院与养老机构、康复疗养机构开展对口支援、合作共建。按照《甘肃·陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设总体规划》,推动中医药养生保健旅游发展。推进民族医药发展 要加强民族医医疗机构建设,鼓励有条件的中医医院、综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置藏医药科,开展藏医药工作。继续开展民族医药师承教育、业务骨干培训等项目,加强人才队伍建设。加大藏医药、蒙医药科学研究。开展藏区对口援建、民族药院内制剂全省调剂使用工作。促进对外交流合作 制定《甘肃省中医药文化建设规划纲要(2016-2020年)》。举办丝绸之路国际文化博览会敦煌医学论坛。继续加强庆城岐伯圣景、灵台皇甫谧文化园全国中医药文化宣传教育基地建设。加强中医医院文化建设。积极推进中医药寻根旅游、健康养生论坛、学术交流、村级三件事等活动,开展中医药科普知识宣传、中医药文化启蒙教育,提升城乡居民健康素养。同时,加强中医药对外合作交流。落实“一带一路”国家战略,加强丝绸之路沿线国家岐黄中医学院和中医医疗中心建设,开展人才培养合作交流,推进我省中医药服务贸易重点区域、骨干企业先行先试工作,促进中医药对外交流合作。

文  号:甘政发[2004]88号

文  号:川办发[2002]41号

文  号:赣府发[2007]19号

发布日期:2004-12-24

发布日期:2002-12-18

发布日期:2007-9-11

执行日期:2004-12-24

执行日期:2002-12-18

执行日期:2007-9-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府各部门:

  我省是中医药资源大省,中医药在保障全川人民健康、推动社会事业发展和经济建设等方面起到了十分重要的作用,为把我省建设成为中医药强省,现就进一步加快我省中医药事业的发展提出以下意见。

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  近年来,在各级政府、各有关部门和广大中医工作者及社会各界的共同努力下,我省中医事业得到了较快发展,中医机构由26所发展到83所,中医药人员由 8000多人发展到12000多人,中医病床由1612张发展到6113张,为保障人民群众身体健康发挥了重要作用。但目前我省中医事业发展中还存在一些亟待解决的问题,集中表现在思想观念落伍、基础设施差、高素质人才缺乏、管理体制不顺等方面。为了践行“三个代表”重要思想,坚持科学的发展观,认真贯彻落实党和国家中医工作方针政策,加快全省中医事业的改革与发展,结合我省实际,现做出以下决定:

  一、提高认识,进一步加强对中医药工作的领导,加快中医药事业发展步伐

  经省政府研究同意,现将《江西省人民政府关于促进中医药事业发展的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、依法推动中医事业发展。中医药是我国卫生事业的特色和优势。依据《宪法》关于发展传统医药的规定,国家和省上分别颁布了《中华人民共和国中医药条例》和《甘肃省发展中医条例》,为我省中医事业的发展提供了法律保障。各级政府和各有关部门要依据法律规定,将中医药管理纳入法制化轨道,严格依法行政,加强执法监督,严厉打击非法中医医疗活动,规范中医医疗秩序。要按照建立和完善社会主义市场经济的要求,切实履行职责,结合中医工作实际,采取有效措施,为中医事业的传承与发展创造有利条件,依法推动中医事业健康发展。

  江泽民同志指出,“中医药学是我国医学科学的特色,也是我国优秀文化的重要组成部分,不仅为中华文明的发展作出了重要贡献,而且对世界文明的进步产生了积极的影响。要正确处理好继承与发展的关系,推进中医药的现代化。中西医并重,共同发展,互为补充,可以为人民群众提供更加完善有效的医疗保健服务。”江泽民同志的重要讲话阐明了中医药事业的行动纲领,各级政府要认真贯彻执行中西医并重,发展中医药的方针,依照《四川省中医条例》等法规,切实履行保护、扶持、发展中医药的政府职能,加强对中医药工作的领导,把发展中医药纳入国民经济、社会发展总体规划,政府主要领导要亲自过问,分管领导要定期研究和听取中医药工作汇报,认真作好有关协调和督查工作,帮助解决存在的困难和问题。政府相关部门要积极支持和配合中医药主管部门的工作,努力帮助解决中医药事业发展中的实际问题。进一步加强中医管理机构和管理队伍建设,加强中医药法规建设和政策研究,加强中压药市场准入及监管工作。

  江西省人民政府
  二00七年九月十一日

  二、加快中医医院建设。中医医院是中医工作的重要基地,各级政府要切实加强中医医院建设。省上重点建设甘肃省中医院和甘肃中医学院附属医院;各市州(地)、县区(市)要办好1所能够承担本区域基本中医药医疗保健服务,代表区域中医发展水平的中医医院。要加大对中医医院基础设施建设的投入,多渠道筹措资金,改善医疗条件,提高中医临床疗效和中医药治疗率,使全省70%以上的中医医院达到二级以上中医医院标准。要坚持中医特色的办院方向,各级中医医院院长(含副院长)和医药人员中,中医药专业技术人员均应达到70%以上。发挥我省中医药特色和优势,实施品牌战略,建设名院名科,到“十一五”末,全省建成一批重点中医医院、3—5个国家级重点中医药专科和30个省级重点中医药专科。进一步深化中医医院人事、分配制度改革,引入竞争机制,建立科学的绩效评估制度和激励机制。积极探索中医医院出资人制度和法人治理结构,建立多种经济成分参与、公平竞争、共同发展的中医办医体制,鼓励和引导社会力量创办中医医疗机构。

  二、认真落实对中医药的扶持政策,为加快中医药事业的发展创造良好的物质条件

江西省人民政府关于促进中医药事业发展的意见

  三、加强中医药人才队伍建设。人才是中医药事业发展的关键。各地要认真实施人才强省战略,制定人才培养计划,创新人才工作机制,培养、吸引和用好各类中医药人才。高等中医药院校要加强高层次中医药人才的培养力度,重点培养本科生及研究生,中等中医药学校要为基层培养中医药适用型人才。中医药院校的中医药课程设置,不能低于总课程的60%。加强临床教学,培养提高学生的创新和动手能力。建立和完善在职中医药人员的继续教育制度,制定中医药师承祖教学的管理办法,鼓励老中医药人员带徒授业,提高中医药队伍的整体素质。进一步加强中医药学科带头人和临床优秀人才队伍建设,在职称晋升、人才引进等方面给予优惠政策。健全完善“甘肃省名中医”评选制度,培养一批医德高尚、医术精湛的名中医。

  发展中医药是我国新时期卫生工作的三大战略重点之一,保护、扶持、发展中医药是党和政府一贯坚持的方针和政策。各级政府要按照《四川省中医条例》等法规,认真落实对中医药的扶持政策,逐步改变中医机构基础差、底子薄的状况。逐年增加对中医事业的投入,每年中医事业经费的增长幅度不低于当年财政支出的增长幅度。有条件的地区要设立中医医疗、人才培养、中医药科学研究等重点建设资助项目。在医药卫生体制改革、职工医疗保险制度改革、区域卫生规划、卫生经费投入和卫生资源配置等方面,要充分考虑中医药的特殊性并予以扶植。对政府举办的中医医疗机构(含中西医结合、民族医医疗机构),享受国家财政补贴,在税收方面按财政部、国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收优惠政策执行。对符合现行税法规定的医疗服务收入免征各项税收。积极探索促进中医医疗机构健康发展的新途径。

  中医药是中国特色卫生事业的重要组成部分。改革开放以来,我省中医药事业得到较快发展,形成了基本健全的中医医疗、教育、科研体系,为全省人民的医疗卫生保健发挥了重要作用。随着社会经济的快速发展,人民群众生活水平的不断提高,人民群众对中医医疗保健服务提出了新的需求,但中医管理体系不够完善,中医网络不够健全,基础设施与装备较为落后,服务水平不高,中医人才不足,特色优势发挥不够,自主创新能力不强,制约中医事业发展的体制性、机制性、结构性问题仍未根本解决。为进一步加强我省中医工作,促进中医药事业发展,满足人民群众对中医医疗保健服务的需求,特提出以下意见:

  四、强化中医药科研与开发工作。深化科研体制改革,重视中医药科研机构基础设施建设,改善科研条件,整合中医药科研力量,组织中医药多学科联合攻关,提高中医药科技创新能力和市场竞争力。按照国务院《中药现代化发展纲要》规划,结合省情,制定我省中药现代化研究与产业开发战略,加快科技成果转化,提高科技贡献率和中医药学术的科技含量,大力推进中医现代化。各级科技部门要设立并逐年增加中药现代化和创新药物专项资助经费,卫生、农牧、经济(经贸)、食品药品监管等部门要加强协作,形成合力,推进中药现代化和中药产业开发。食品药品监管部门要依据中医药的特点,对中医机构制剂室建设和中药制剂的研制、使用与开发给予相应的扶持政策,为院内制剂向中药新药开发转变创造条件。

  三、提高中医药临床疗效,拓展中医药服务领域和范围,加快提高中医药整体水平

  一、充分认识发展中医药事业的重大意义

  五、发挥中西医结合的优势。中西医结合治疗具有广阔的发展前景。要坚持中西医并重的方针,加强中西医结合工作,鼓励和引导社会力量兴办中西医结合医疗机构。在医疗机构改制、整合过程中,省上争取改建1所中西医结合医院,作为全省中西医结合治疗基地,有条件的市州(地)也应改建或新建1所中西医结合医院,作为区域性的中西医结合治疗基地。有条件的综合医院、专科医院要设置中西医结合科,并开设一定数量的床位。有关部门要制定政策,鼓励高学历、高职称西医人员学习研究中医,推动中西医两种医学体系的有机结合,发展中西医结合事业。要通过多种途径,培养中西医结合专业技术人才,甘肃中医学院要逐步扩大培养中西医结合硕士生的规模,培养高层次的中西医结合人才。

  进一步加快中医药继承与发展工作进程。根据社会发展对中医医疗保健服务的需求,调整医疗服务模式,拓展中医药的服务领域和范围。中医医疗机构要找准自身功能定位,明确办院模式,优化医院内部资源配置,提高资源利用率,形成自身的优势和特长。要积极吸纳现代医学的理念和现代科学技术,不断充实和发展中医药的服务能力。加强中医专科(专病)学术与技术网络建设,筛选、推广成熟的中医诊疗技术与规范。进一步推动中西医结合工作的深入开展,建设好一批中西医结合重点专科。进一步加强民族医药工作,充分利用民族医药特有的资源优势,加强民族医疗机构的标准化、规范化建设。积极发展和规范中医药养生、康复、保健专业。发挥中医药在城市社区卫生服务中的作用,为社区居民提供优质、快捷、方便、价廉的中医药技术服务。积极参与各种为社会服的疾病预防和医疗保健服务,为提高人民群众的健康素质作出贡献。

  (一)中医药是中华文明的瑰宝。中医是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富,中医药以其显著疗效、鲜明民族特色、独特诊疗方法、系统理论体系和浩瀚文献史料,屹立于世界医学之林,几千年来生生不息、绵延不断,展示着强大的生命力,至今仍然在保障人民群众健康方面发挥着重要作用,为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献,是我国卫生服务体系中不可缺少的重要组成部分。中医药的历史地位、现实作用和科学价值深深扎根于民众之中,是人民群众身体健康的重要保障。

  六、加强农村中医工作。运用中医药防病治病,是解决农村居民基本医疗保健的有效途径。各级政府要进一步建立和完善县、乡、村三级农村中医医疗预防保健体系,加强县区(市)中医医院综合服务能力建设,充分发挥“龙头”作用。规模较大的乡(镇)中心卫生院要设置中医科和中药房,其他乡(镇)卫生院要有中医诊疗机构。要对村卫生所的乡村医生进行学历教育,使其掌握中医药基本知识和技能,自采、自种、自制、自用中草药,积极运用简、便、廉、验的中医药诊疗技术为群众服务。要把发展农村中医药事业,同落实《农村初级卫生保健发展纲要》与建立新型农村合作医疗制度有机结合起来,充分发挥中医药的优势和作用,满足农民群众对中医药的需求。

  四、加快中医药现代化,促进中医药科技产业的建设和发展,努力提高中医药对我省经济增长的贡献率

  (二)我省具有发展中医药事业的明显优势。我省中医药历史悠久,资源丰富,群众基础深厚,服务网络较健全,中药研制开发较先进,为全省人民医疗保健发挥着重要的作用。加快中医药事业发展,满足人民群众日益增长的中医药服务需求,是贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观的重要举措,关系到全省人民的身体健康,是全面建设小康社会、构建和谐江西、实现全省人民富裕安康的迫切需要。各级政府一定要从战略的高度,充分认识发展全省中医药事业的现实意义和深远历史意义。

  七、扶持民族医药的发展。民族医药是我国传统医药的重要组成部分,有独特的疗效和优势。民族地区要高度重视民族医药工作,团结和依靠广大民族医药人员,促进本区域民族医药事业的发展。要组织力量整理研究民族医药文献,加强民族医药基础理论和应用基础研究,抢救和继承民族医药专家的学术思想和临床经验。鼓励民族医药机构研制开发民族医药和医药制剂。发展改革、民族宗教等部门在安排社会发展和民族地区发展专项资金时,民族医药事业经费要占有一定比例。甘肃中医学院要切实办好藏医本科专业,培养高层次的民族医药人才。卫生、人事、教育等部门要制定政策,鼓励在职民族医药人员通过进修深造,提高业务能力和学术水平,拓宽服务地域,更好地为群众提供民族医药服务。

  中医、中药紧密结合,共同促进,协调发展,是中医药学发展的规律,也是我省培育以中药产业为重点的医药支柱产业的指导方针。各地、各部门要加强中医药研究与开发体系建设,加速中药新药开发,加强部门之间协调,加强与企业的沟通,做到政府投入与企业的投入紧密结合,提高中医药科技成果水平。科技部门要对中医药科学研究立项予以倾斜;财政部门要对中医药科研资金予以保证;药监部门要严格各项技术标准,规范市场秩序;中医药行政部门要进一步加强中药科学研究工作;县级以上卫生、中医行政管理部门应会同科技行政部门制定中医药科学技术研究规划,加强中医药科研机构建设,组织重大中医药科研课题攻关。省中医行政管理部门会同省科技行政部门负责归口管理,监督全省中医药科研及成果的鉴定工作。深化科技体制改革。中医药研究机构要不断探索建立符合市场经济规律的科学研究新机制,优化和整合中医药科研资源。科研院所、大专院校、医药企事业单位要紧密协作,努力做到人才、设备等资源共享,优势互补,多学科协作,形成合力和集团优势,提高协作攻关能力。要力争国家中医药科技攻关的重大项目出高水平的成果、高附加值的产品。做好科技成果的转化工作,为西部大开发、中药现代化科技产业、医药化工支柱产业的发展服务,提高中医药对我省经济增长的贡献率。加强藏医药等民族医药的整理、开发、保护和利用,促进藏医药等民族医药科研成果推广和转化。认真发掘、整理和推广民族医药技术。

  二、发展中医药事业的指导思想和主要目标

  八、增加对中医事业的投入。各级政府、各有关部门要高度重视中医事业的发展,加大对中医药事业的投入,确保逐年增加。要充分考虑中医机构收费标准偏低的实际,在定向或定额补助中,给予经费补贴。省级中医专项补助经费在目前 200万元的基础上,2005年增加到300万元,并随经济的增长逐年增加,主要用于中医机构人才培养、学科建设、设备更新、内涵建设。各市州(地)、县区(市)要设立中医专项补助经费,解决中医事业发展中的困难。贫困县中医医院可通过争取信贷扶贫资金的方式,解决建设资金不足的问题。要制定和完善中医药技术服务价格政策,健全城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度中的中医药服务给付政策。

  五、切实加强中医药人才培养工作,为我省中医药可持续发展奠定坚实的基础

  (三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,全面贯彻党的卫生工作方针,坚持以人为本、以保障人民健康为宗旨,健全服务体系,提升服务能力。按照继承与创新并重,中医西医并重,中医中药协调发展的基本原则,弘扬中医药文化,发挥江西优势,推动中医中药的传承与创新,深化中医药体制改革。大力实施名院、名科、名医、名药战略,走出有江西特色的中医药发展之路。为提高城乡居民健康水平,促进全省经济社会发展做出贡献。

  九、加强对中医工作的领导。省上成立中医药工作领导小组,加强对中医药工作的领导与组织协调工作。各级政府、各有关部门要把发展中医事业作为继承和弘扬祖国优秀传统文化,为广大人民群众谋福利的大事来抓,纳入当地国民经济和社会发展整体规划,纳入区域卫生规划和公共卫生体系建设规划,制定中长期发展计划。要把中医事业发展列入政府工作的重要议事日程,每年至少召开一次专题会议,研究解决工作中存在的困难和问题。发展改革、财政、人事、教育、科技、药监等相关部门要对中医事业的发展给予大力支持。卫生行政部门要坚持中西医并重的原则,切实解决忽视甚至偏废中医发展的问题,加强对中医工作的行业管理,进一步理顺中医管理体制。省中医行政管理部门要强化管理职能,市州(地)卫生行政部门要设立中医管理机构,县区(市)卫生行政部门要确定专人管理中医工作,促进中医事业的持续健康发展。

  各地、各部门和中医药机构要充分认识人才对促进中医药事业发展的重要性和紧迫性,加强中医药人才培养工作。根据中医药事业发展的需要,制定培养各类中医药专业人才计划,特别是当前急需的高水平中医药科研人才、中医临床人才和基层实用型技术人才的培养。充分尊重名老中医药专家。做好名老中医药专家的学术思想、临床经验的总结和继承工作。采取切实措施鼓励具有较高学术水平和丰富临床经验的名老中医药专家带徒授业,开展师承教育。重视中医药学科带头人和中青年技术骨干的选拔培养,进一步完善名中医培养机制和评选制度,为中医药拔尖人才创造良好的工作和生活条件,用事业留人、感情留人、待遇留人。加强对既懂专业,又精于管理的中医药复合型人才的培养,提高中医药机构的管理水平。加强对中医药外向型人才的培养,使中医药更好地参与国际竞争和提供医疗服务。加大中医药机构人事制度改革的力度,建立起人员能进能出、职务能上能下、人才结构合理,充满生机和活力的运行机制。

  (四)主要目标。到2010年,建立和完善覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众需求相适应的中医药服务网络;为建成一批现代化中医名院和名科,培养造就一批中医名医打下坚实的基础;在全省建成一批西医综合医院示范中医科;中医药应对突发公共卫生事件能力显著提高,防治重大疾病的能力明显增强,在新型农村合作医疗和社区卫生中发挥更加重要的作用;中医药人才培养体系进一步完善,继续教育网络初步形成,队伍素质得到提高;中医药科学研究继承与创新体系基本建立,现代化进程和学术进步加快,中医医疗服务对全省医疗服务体系的贡献率进一步加大。

  二00四年十二月二十四日

  六、在农村卫生改革中,注重发挥中医药的作用

  三、加强中医医疗服务网络及其能力建设

  根据区域卫生规划,加强以县、乡、村农村中医药服务网络建设。在建设农村卫生服务网络工作中,要充分发挥中医药的作用,加强县级中医医院和乡(镇)卫生院中医科建设,进一步完善农村中医药服务功能,提高农村的中医医疗保健服务水平。加强乡村医生的中医药知识和技能培训。筛选推广农村中医药适宜技术,扩大中医药服务领域。在规范农村中医药管理和服务的基础上,允许中医药技术人员自种、自采、自用中草药。鼓励城市中医医疗机构采取人员培训、技术指导、技术合作巡回医疗、设备支援等多种形式,扶持和指导农村中医药工作。结合农业产业结构调整,因地制宜地搞好中药材的种植,发展农村经济,增加农民收入。采取多种途径,培养农村中医药人才,鼓励高、中等中医药院校毕业生到乡(镇)医疗卫生机构从事中医药工作。在农村初级卫生保健第2个10年规划目标中,完善并制定切实可行的中医药工作指标,注重中医药在农村初级卫生保健中的作用。进一步加强农村中医工作先进县建设。农村中医工作先进县建设是推进农村中医药工作的有效载体,要纳入政府目标管理,作好资金配套,推进农村防病治病的中医药服务体系建设,保障农民健康。

  (五)健全和完善中医服务网络。各地要按照科学规划、合理布局的原则,配置好中医卫生资源,形成以省、市、县级中医医院为骨干,以名院名科为特色,以农村、社区和个体中医服务网点为基础,涵盖预防、治疗、康复、保健养生,功能完善的中医医疗服务体系。县及县以上政府都应办好一所中医医院。不得随意撤销、合并中医医院。

  (六)建设好各级中医医院。各级中医医院是中医服务网络的骨干力量,属于综合性医院,各级政府应按照中西并重的原则,与同级西医综合医院同等对待。切实加强对中医医院的政策扶持,中医医院的基本规模、服务功能应当与当地经济社会发展以及群众对中医药的需求相适应。各地要将中医医院纳入当地120急救网络。各级中医医院的负责人要热爱中医工作,事业心强,懂业务,善管理。中医医院应相对集中当地较有名的中医人员从事中医诊疗工作,要逐年选拔中医院校毕业生充实中医医院,控制非专业人员进入中医医院。

  (七)强化名院名科建设。各级政府要重视中医名院名科建设,大力实施名院、名科、名医战略。要以现有条件较好的中医医院为基础,用五到十年的时间建成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出、专科优势明显、技术能力强、服务质量好、管理水平高的现代中医名院名科,发挥其示范带头作用,切实提高中医医院的服务能力。

  (八)加强中医医院内涵建设。中医医院要坚持“以病人为中心”,树立正确的办院宗旨,确立以中医药为主的办院方向,把社会效益放在首位,遵循社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的内在规律,以不断提高医疗质量、保障医疗安全、改进服务、发挥中医特色优势、尊重和保护病人的合法权益作为医院管理的核心内容,以提高医院管理水平,不断满足人民群众日益增长的医疗卫生和中医医疗保健需求为目标,为创办现代中医名院名科,培养一批高水平的中医名家而不断努力。

  (九)保持和发挥中医药特色优势。中医医院应坚持以中医药为主的服务方向,应用中医药手段为人民群众防病治病,尤其要在慢性病、疑难病症的治疗方面发挥优势。要充分发挥中医药“上工治未病”的特色,积极开展亚健康的中医药临床诊治和保健服务。各级政府和有关部门要在资源配置、经费补助、中医药人员职称评审、中医药服务价格等方面,鼓励、支持中医医院保持和发挥中医药特色优势。要鼓励和支持中医药人员积极运用中医药手段防治疾病,运用中医药价格相对低廉的优势,为解决群众的看病就医问题作出积极贡献。

  (十)重视中西医结合工作。要充分发挥中西医结合的临床优势,特别要注重组织对癌症、艾滋病等及疑难病症进行中西医结合的防治研究,提高临床疗效,破解医学难题,创新医学成果。南昌市中西医结合医院要不断改善办医条件,全面加强内涵建设,尽快建设成为管理规范、效益显著的国家重点中西医结合医院,发挥全省中西医结合的龙头作用。

  (十一)加强西医综合医院中医科建设。西医综合医院中医科室是中西医结合的重要载体,也是中医医疗服务网络的重要组成部分。县及县以上西医综合医院都要设立中医科,并设置一定比例的中医病床。要充分利用西医综合医院的人才、设备优势,努力做好中医药和中西医结合工作。到2010年在全省建成一批西医综合医院示范中医科。

  四、推进农村和社区中医药工作

  (十二)抓好农村中医药服务能力建设。按照县抓好中医院、乡抓好中医科室、村抓好中西医两法的模式,以创建国家和省农村中医工作先进市、县为载体,抓好农村中医工作。乡镇卫生院都要设立中医科室和中药房,配备中医药人员,中心卫生院及有条件的一般卫生院应加强中医特色专科建设。村卫生所(室)要有一名中医或能中会西的乡村医生,运用中医药防治疾病。鼓励支持乡村中医药技术人员利用当地中草药资源,按有关规定自种、自采、自用中草药。对专科专病确有一技之长的民间中医,纳入乡村医生的范围进行管理,通过有关考核合格后,允许其参加执业医师考试。

  (十三)大力加强农村中医技术的推广和应用。发挥中医药简、便、验、廉的特点,把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程,全面提升农村中医药服务水平,为基层群众提供质优价廉的医疗服务,切实缓解群众看病难、看病贵问题。县级卫生行政部门要积极组织农村中医药适宜技术的推广,县级中医医院要充分发挥本县域中医医教研的中心和龙头作用,到2010年,使全省乡村医生掌握并运用防治常见病的中医药适宜技术。

  (十四)发挥中医药在新农合中的作用。中医药在新农合中具有独特的作用和明显的优势,凡符合定点医疗机构条件的中医医院都应列为新农合定点医疗机构。中医药治疗项目及常用的中药应列入新农合补偿范围,在定点医疗机构使用中药和中医传统技术治疗疾病,补偿比例高于同等级医疗机构西医治疗的10%.

  (十五)发挥中医药在社区卫生服务中的作用。各级政府和卫生行政部门要将中医药服务纳入社区卫生服务发展规划,将中医医疗机构作为社区卫生资源的重要组成部分。各级财政部门在安排社区卫生服务补助经费时,要统筹考虑支持中医药在社区卫生服务中发挥作用。社区卫生服务机构应配备一定比例的中医药人员和必要的设施及中药。要积极开展社区卫生从业人员中医药基本知识和技能培训,推广和应用针灸、推拿等中医药适宜技术。到2010年,使每个社区卫生服务机构都能开展基本的中医药医疗保健服务。

  五、切实加强中医药文化建设

  (十六)加强具有江西特色的中医药文化研究。中医药文化源远流长,博大精深,是我们宝贵的精神财富。要充分挖掘我省中医药文化资源,加强具有江西特色的中医药文化研究。努力研究江西历代名医、流派的学术特点和学术思想,加强具有地方特色诊疗技术和名医、名科的培育及旴江医学的整理研究。重视确有疗效的民间中医(草)药诊疗技术和方法的收集、整理和验证研究。深入研究“樟邦”、“建邦”中药加工炮制技术,加强江西道地药材、特色药材的开发和研究。弘扬江西中医药文化,形成具有江西特色的中医药文化优势。

  (十七)加强中医医院文化建设。各级中医医院要成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地。选择有条件的中医医院进行中医药文化重点建设,在办院理念、医院管理、人才培养、行为形象、诊疗活动和建筑风格等方面充分体现中医药文化特色,为全省中医医院文化建设作示范。新建和改扩建的中医医院,都要把中医药文化特征作为建设的重要内容,努力使全省中医医院形成鲜明的中医药文化风格。

  (十八)扩大中医药对外交流与合作。充分利用我省中医资源和学术文化优势,在医疗、教育、科研、人才培养及康复保健等方面积极开展对外交流与合作,以便传播中医药文化,推广中医药技术。鼓励有条件的中医药单位在境外开办中医医院和中医药学校,积极引进留学生、进修生,安排中医专家援外,促进中医药行业对外开放。

  六、强化中医药人才队伍建设

  (十九)建立和完善中医药终身教育体系。强化中医药人才队伍建设是加强我省中医药事业的根本所在。省卫生、教育行政管理部门要对全省建立健全中医药终身教育体系作出规划,要以培养适应中医药发展需要的各类中医药人才为目标,不断完善中医药终身教育制度。重点抓好高层次中医药人才培养和农村基层人才培养工作,为中医药事业发展提供合格的中医药人才。

  (二十)加强中医药高等教育。全省中医药高等院校要深化教学课程改革,调整和优化学科专业设置,继续加强中医药类名牌专业、打造精品课程和强化实习基地建设,提高中医药人才培养的质量和水平。有关部门要大力支持中医药高等教育。

  江西中医学院是我省中医药高级人才培养的重要基地,要突出特色、着力打造在全国领先的重点学科和品牌专业,努力建成全国一流的高等中医药院校,为发展江西乃至国家中医药事业作出贡献。

  江西中医药高等专科学校是我省中医药高中级技术应用型人才的培养基地,要完善办学条件,加强教师队伍建设,进一步提高教育教学质量,努力在应用型学科上办出特色,培养高质量的高中级技术应用型人才。

  (二十一)抓好中医药继续教育工作。要充分利用国家和本省的中医药教育资源,依托现有中医药院校和中医医院,组织不同层次的在职人员接受中医药继续教育。重点加强中医药管理人才、复合型人才和紧缺人才、名老中医药专家学术经验继承人员和优秀中医临床人才的培养。到2010年,重点培训一批县级中医医院管理人员、专科专病技术骨干、乡镇卫生院中医临床骨干,全面提高基层中医药队伍的整体素质。要通过继续教育使一批应用中医药为主的乡村医生取得中医药中专以上学历,造就一批适应时代需求的中医药管理人才和中医药类别的全科医生。

  (二十二)注重选拔和培养新一代名中医。省卫生、教育、人事行政管理部门要探索多种途径,采取综合措施,建立和完善评选和培养中医名医制度。使那些理论功底扎实、临床技能过硬,医德高尚、群众信赖、社会尊重的中医人才脱颖而出。激励有志者奋发努力,不断进取成为一代名医。

  要尊重保护名老中医,继承发扬其学术思想和临床经验。对离退休名老中医要尊重其本人意愿,针对不同对象,采取抢救性措施,配备助手,协助其整理学术思想和临床经验。要从政治上、工作上、身体和生活等方面给予照顾,适当提高他们的待遇。愿意留用的则留用,尽可能的发挥他们的作用。

  为激励基层中医药人员钻研业务,提高实际工作能力,对县(市、区)、乡中医药人员晋升职称,主要注重其实际工作和解决本专业疑难技术问题的能力,业绩条件可适当放宽。省人事、卫生主管部门要根据这一原则,制定实施办法。

  (二十三)加快培养和引进一批中医药学科带头人。要落实中共江西省委组织部、江西省人事厅赣人字(2004)213号《关于加强“百千万人才工程”人选培养工作的通知》精神,以江西中医学院、江西省中医院、江西省中医药研究院及江西中医药高等专科学校为主体,有计划、有重点地培养一批中医药学科带头人,造就和引进一批在中部地区乃至全国有一定影响的中医药领军人物。尽快形成一支中医功底扎实、现代知识丰富、创新能力较强、专业技术精湛的中医药创新团队,承担中医药重大科研任务,引领江西中医药学术的发展,推进中医药学术现代化。

  七、促进中医药科技创新

  (二十四)重视中医药继承与创新。继承是中医药发展的基础,创新是中医药发展的动力。各级政府要认真贯彻落实科技部等十六部委《中医药创新发展规划纲要》,按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的新时期科技工作方针,坚持以服务我省确定的中医药发展目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点,以促进全社会中医药科技资源高效配置和综合集成为重点,深化中医药创新体制改革,全面推进江西中医药创新体系建设,大幅度提高我省自主创新能力。

  (二十五)把创新工作落到实处。各地各单位要遵循继承与创新并重的原则。在保持我省中医药优势特色的基础上,根据当地的创新优势规划好创新目标、确定好创新重点、搭建好创新平台、组织好创新团队、制定好创新机制、落实好创新政策、编制好课题立项、安排好科研创新经费、计划好创新成果的应用和推广,把创新工作的关键环节落到实处,切实抓出成效。特别要根据中医药科技创新的发展要求,增加科技经费投入,使科技投入与中医事业的发展相适应。对国家重大科研项目要予以重点支持。省、市中医医院要按业务收入的1%提取科研基金,用于中医药科研创新。

  (二十六)加强省科研龙头单位建设。江西中医学院、江西省中医药研究院等单位要加强基础设施和科研能力建设,为提高中医药科研水平提供支撑条件。省中医院南方灸学研究所、南方灸疗中心及新灸法重点研究室等特色研究机构要加强建设,争取在灸法临床和理论研究方面早出成果。

  (二十七)努力推进中医药现代化。加强中医药学与现代科学的结合。以临床实践为核心,规范中医诊疗技术,筛选、优化中医、中西医结合治疗常见病、多发病、疑难病和重大疾病的治疗方案,形成一批新技术新方法。在医疗、教育、科研及管理等领域逐步建立符合中医药自身发展规律的中医药标准体系,加快中医药信息化建设,促进中医药学术体系与现代科技同步发展。

  (二十八)大力发展现代中药产业。以“名厂、名店、名药”为骨干,不断壮大和提升中药产业。加强对我省道地药材、大宗药材和重点中成药所需药材的规范化种植,全面提高中药材质量和产量,规范中药炮制。加强国家中药现代化科技产业基地建设,争取建成具有全国领先水平的中医药现代化创新平台。鼓励和支持研制中药新药,尽快形成一批具有自主知识产权、市场前景广阔的名优中成药。大力支持中药产业基地建设,提高企业的核心竞争力,推动中药产业化升级,促进现代中药产业集群,壮大中药产业规模,做大做强我省现代中药产业。

  (二十九)加强中药制剂的研制开发与利用。中药制剂是继承和发扬名老中医经验,发挥中医药特色优势,提高临床疗效,改革剂型和研制开发新药的基础和前提,要鼓励和支持中医药人员继承创新中医药传统剂型。鼓励和支持中医机构对安全有效的传统名方和名老中医的经验方,自制成中药的膏、丹、丸、散等普通制剂,方便群众使用,提高中医药使用率。

  八、切实加强对中医药工作的领导

  (三十)贯彻落实中医药政策。国家对中医药的总体方针政策是发展传统医药,实行扶持为主,保护优先,遵循规律,发挥特色优势,中西医并重,促进发展。各级政府要认真执行党和国家中医药方针政策,贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》和《江西省发展中医条例》。要把中医事业的发展列入当地经济社会发展规划及区域卫生规划,落实保障措施,促进中医事业持续、稳定、健康发展。各地区和有关部门要继续关心、重视中医药事业的发展,把对中医药事业的支持落实到具体措施上,落实到解决实际问题上。要进一步建立健全中医药管理体制,加强中医药管理机构和队伍建设,为加快中医药事业发展提供有力的组织保障。各级卫生行政部门对发展中医药事业负有重要责任,要切实加强领导,坚持贯彻落实中西医并重的方针,对中医药事业在感情上要热爱,在思想上要重视,在工作上要加强。

  (三十一)增加对中医事业的经费投入。各级政府要随着经济的发展,逐年增加对中医事业的经费投入,增加幅度应不低于财政支出的增长幅度。中医事业费要在同级财政预算中单独列项。要纠正少数地方减少、取消或调控收回对中医医院补助经费的做法。县及县以上人民政府应设立发展中医专项经费,用于扶持中医事业。鼓励境内外组织和个人通过捐资、合作、合资等形式,发展中医事业。

  应根据发展需要,逐步加大对中医基础设施建设项目的投入。中医医院建设属于社会公益性事业,工程投资纳入政府投资计划,统筹安排建设经费,并按照中医医院建设用地要求纳入城市建设总体规划。

  (三十二)切实减轻中医医院的社会负担。政府举办的中医医院是具有公益性质的福利事业单位,享受国家规定的税费优惠,各有关部门应予以支持。要采取有效措施,制止对中医机构的非法集资、收费等行为。中医医院结余经费应用于中医事业的发展。

  (三十三)强化中医行政管理。加强行政管理是促进中医事业发展的保证。省级卫生行政部门要充实中医管理力量,加强宏观管理和行业指导。设区市卫生行政部门要建立健全内设中医管理机构,县(市、区)卫生行政部门要有专职中医管理人员。要深化中医管理体制的改革,建立权责明晰、充满活力、监管有力的中医管理体制。

  (三十四)落实有关部门责任。各级卫生行政部门要加强对中医事业发展的统筹协调、规划和宏观指导。各级发展改革部门对中医机构的基础设施建设、逐步提高中医的技术劳务价格等要予以支持。劳动和社会保障部门要将中医医院纳入医保定点医疗机构,将中医药传统治疗项目纳入基本医疗保险支付范围。政府举办的非营利性中医医疗机构的公益事业用地,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定,经县级以上人民政府批准,按公益性用地方式取得。其他有关部门,要按照职责分工,密切配合,支持中医事业的发展。

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