四川省国家税务局关于印发,国家广播电影电视

2019-10-26 01:42 来源:未知

发文单位:合肥市财政局

辽宁省省直单位政府采购工作规程

发文单位:四川省国家税务局

国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定 国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定 第一章 总则 第一条 为了建立规范的政府采购运行机制,增强政府采购活动的透明度和操作性,提高工作效率,促进总局政府采购活动公开、公平、公正地开展,根据财政部印发的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中央单位政府采购管理实施办法》和《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》,制定本规定。? 第二条 本规定适用于《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》第三条所确定的范围。 第三条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。? 第四条 在同一年度内,除特殊情形下的采购外,各采购单位不得对同一采购项目进行两次以上采购。? 第五条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:? 需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;? 为在中国境外使用而进行采购的;?第六条 在政府采购活动中,采购人员及招标采购中评标委员会、竞争性谈判中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员等相关人员与供应商有利害关系的,应当自行回避。?第二章 采购组织? 第七条 总局计财司和直属事业单位的财务部门分别为总局和直属事业单位政府采购的主管机构,负责有关组织协调工作。? 第八条 总局各采购单位应将其主管政府采购工作的单位负责人以及主管部门负责人的名单,报送计财司备案。如人员发生变动,应在变动后5日内将新确定人员名单报送计财司。 第九条 各采购单位上报政府采购预算、政府采购计划、政府采购清单以及有关请示时,必须经财务部门审核后加盖单位公章并须有单位负责人签字。第三章 政府采购预算与计划?第十条 政府采购预算,是反映各采购单位年度政府采购项目及资金的计划,是单位预算的组成部分。 政府采购计划,是政府采购预算的具体实施方案,也是年度政府采购执行和考核的依据。政府采购计划主要包括:集中采购目录、采购组织形式、采购方式、资金支付办法等。? 第十一条 每年的第三季度,计财司将根据财政部的有关要求,结合总局实际,初步确定总局集中采购项目,在布置编制下一年度单位预算的同时,布置编制政府采购预算。各采购单位应按照计财司要求,在规定的时间内,将本单位下一年度的政府采购预算,与本单位预算一并报送计财司。 第十二条 计财司审核汇总各采购单位的政府采购预算后,上报财政部审核。11月底,再根据财政部下达的预算控制数,与各采购单位复核后,编制正式采购预算报财政部审批。 第十三条 计财司根据财政部批复总局的部门预算和政府采购预算,在次年4月批复各单位预算的同时,批复各采购单位政府采购预算;? 预算批复之后,计财司根据财政部下达的中央单位政府采购计划,在10个工作日内调整并最终确定总局统一采购目录,确定、下达总局年度政府采购计划。? 总局年度政府采购计划包括本年度联合集中采购项目、总局统一采购项目和本年度政府采购工作的有关要求等。? 第十四条 各采购单位根据总局批复的政府采购预算和政府采购计划,在20个工作日内编制完成本单位的年度政府采购计划和属于联合集中采购、总局统一采购项目的采购清单,由本单位主管领导签字、加盖单位公章后上报计财司(该政府采购计划和政府采购清单要一并报送软盘)。? 采购清单主要包括:采购项目名称、数量、用途、具体规格时间、其他要求或需加以特别说明的内容等。采购项目的技术要求必须准确、完整、真实。? 计财司汇总联合集中采购项目清单上报财政部。在10个工作日内完成对各采购单位列入总局统一采购目录采购计划和采购清单的审核工作。? 第十五条 政府采购计划和采购清单除特殊需要外, 对采购项目不能指定品牌和供应商,但可提供同类型档次几个品牌供参考。同类商品采购的投入使用时间要相对集中。? 政府采购计划和采购清单将作为政府采购的基本依据,一经上报,不得随意改动。?? 第四章 采购的实施?? 第十六条 总局政府采购分为联合集中采购、总局统一采购和单位分散采购三种组织形式。? 第十七条 计财司按照财政部政府采购管理机构的要求,负责做好联合集中采购的组织协调工作(包括与中介机构的联系、沟通,组织采购单位核实商品或项目的具体需求,协助落实。? 列入总局统一采购目录内的货物或项目,由计财司委托总局政府采购办公室组织集中采购。 各单位按照政府采购的规定组织分散采购。? 总局政府采购办公室组织实施统一采购、各采购单位组织实施分散采购须按照本规定的有关要求和程序进行。? 第十八条 政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 ? 第十九条 总局统一采购项目及各采购单位的分散采购项目,凡属于限额以上的,应当实行招标方式。限额标准暂按下述原则执行:? 工程项目按国家和总局现行规定执行;本法所称工程,是指建设工程,包括建筑 物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。? 其他采购项目按《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》的规定执行。? 招标采购应当遵循《招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等有关法律、规章规定(其中,招标信息可在财政部规定的网站、媒体及总局政府网站上发布)。? 如需委托中介机构组织政府采购招投标时,必须在经国家有关部门资格认定的中介机构的范围内选择,同时,应考虑其招标业绩和代理费用等因素。? 第二十条 采购单位不得将限额以上的政府采购项目化整为零或以其他任何方式规避招标采购。? 第二十一条 属于总局统一采购项目的招标文件。备案3个工作日后,若无异议,即可发布招标公告。? 第二十二条 应当实行招标采购的项目因特殊情况需采用竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的,须事先向计财司提出其他采购方式核准申请。计财司收到申请后5日内提出是否核准的意见。? 第二十三条 属于下列情形之一的政府采购项目,可采用竞争性谈判方式采购: 招标后没有供应商投标或者没有合格标的的;? 技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或对高新技术含量有特别要求的;? 因特殊情形需紧急采购,而采用招标方式不能按时完成的;? 不能事先计算出价格总额的。? 第二十四条 实行竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列基本程序:? 成立谈判小组。总局统一采购项目的谈判小组由总局政府采购办公室确定,人员由总局政府采购办公室、采购单位选派的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。? 制定谈判文件。谈判小组根据采购计划和采购清单编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容(包括所采购货物的产品名称、数量、技术规格要求等)、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。? 确定参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其发出邀请函及提供谈判文件。? 谈判小组事先应对所购货物的性能、参数、型号和市场价格进行了解,并可视情况先开谈判预备会议,确定谈判有关事宜和谈判纪律。? 参与竞争的供应商的所有报价资料都必须密封。只有在报价截止时间后,经全部谈判人员和监督人员在场验证的情况下,才能同时拆封,任何个人不能私自拆封。? 谈判小组应与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。? 谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提出最后报价。谈判小组根据事先确定的评定标准提出推荐意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办在谈判结束后5日内将谈判备忘录总局统一采购项目由总局政府采购办公室签发成交供应商通知书,同时通知落选人。 ? 第二十五条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可采用询价方式采购。? 第二十六条 实行询价采购方式的,应当遵循下列基本程序:? 成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。 确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。? 询价。询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格。? 确定成交供应商。询价小组确定的成交供应商应当是符合采购需求且报价最低的供应商。一经确定应将结果通知所有被询价的未成交的供应商。? 询价小组根据评定标准提出确定意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办于询价结束后5日内将询价记录及确定意见报计财司备案。? 第二十七条 属于下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购: 只能从唯一供应商处获取,无其他合适替代标的的;? 必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,或原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充由于兼容或统一规格的需要,只能向原供应商添购的;? 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。? 第二十八条 实行单一来源采购方式的,总局政府采购办公室或采购单位与供应商应当遵循本规定确定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。 第二十九条 各采购单位分散采购项目采用竞争性谈判方式、询价采购方式的,应当按照本规定第二十四条、第二十六条规定的采购程序和要求执行。第五章 采购合同?? 第三十条 政府采购合同是政府采购履约、验收及付款的依据。? 第三十一条 属总局统一采购项目的合同草案应报总局计财司备案。总局计财司收到合同草案7个工作日内无异议,总局政府采购办公室或采购单位方可正式签订合同。? 第三十二条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由各采购单位与供应商签订。? 第三十三条 各采购单位与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和投标文件签订书面采购合同。? 总局统一采购项目的采购合同签订后3日内,采购单位应当将合同副本报计财司。? 第三十四条政府采购合同依法成立,合同双方应当全面履行合同的约定,任何一方不得擅自变更或者解除合同。如需变更有关条款时,合同双方应当协商一致。其中涉及政府采购合同金额超过政府采购预算或中标价格的,必须报经计财司批准。? 属于总局统一采购项目的合同变更,采购单位必须及时报计财司。? 第三十五条政府采购的货物、工程和服务项目的验收,原则上由签订合同的单位按照合同约定组织验收。验收人员应由采购单位代表和技术专家组成。? 验收无异议的,验收单位应当签署验收意见。其中,属于总局统一采购项目的应当在验收结束后5日内将验收意见报总局计财司备案。? 第三十六条 采购合同和验收合格意见是总局统一采购项目直接支付价款的必要文件和依据。? 第三十七条 验收结果不符合合同约定的,采购单位应当通知供应商限期达到合同要求。并应要求供应商承担赔偿损失等违约责任。??第六章 采购资金结算? 第三十八条 总局政府采购资金支付分为统一集中支付和采购单位支付两种方式。? 统一集中支付是指总局统一采购项目由计财司按照政府采购合同规定,将政府采购资金通过总局政府采购统一集中支付专户直接支付给中标供应商的拨款方式。? 采购单位支付是指分散采购项目由各采购单位按照政府采购合同规定自行将资金支付给供应商的方式。? 第三十九条 总局计财司开设用于统一集中支付政府采购资金的专户,实行单独核算,并报财政部和中国人民银行备案。? 总局计财司根据批复给各采购单位的采购预算和下达的采购计划,将属于总局统一集中支付的政府采购资金预留并拨付到“统一支付专户”,不再拨给各采购单位。? 第四十条 总局统一采购项目,需集中支付时,采购单位应向计财司提交付款申请书。同时提交下列材料,以备审核。? 采购发货票复印件 供应商银行账户及相关资料;? 总局计财司认为应当提交的其他文件。? 计财司审核采购单位提交的付款申请及上述材料无误后,对一次性支付项目按实际发生数并通过总局“统一支付专户”支付给供应商;对分期分批支付的项目,按合同约定的支付时间分期支付给供应商。? 第四十一条 总局统一采购项目中有需采购单位配套资金的,采购单位应于采购活动开始5个工作日前,将配套资金汇入总局“统一支付专户”。? 第四十二条 属于特殊情形下的政府采购,且资金未拨入总局“统一支付专户”的,除计财司核准可由采购单位直接支付外,采购单位应当在政府采购活动5个工作日前,将采购资金划入“统一支付专户”。? 第四十三条 在资金支付过程中,因合同变更等特殊情况导致采购资金增加时,属于“统一支付专户”管理的项目,采购单位应当将增加的资金及时缴入“统一支付专户”。 第四十四条 政府采购节约的资金,属于财政性资金的,原则上用于平衡预算;其他资金划还原采购单位。? 第四十五条 总局政府采购办于每个季度结束后15日内向计财司报送采购执行情况,计财司于每个季度结束后25日内连同联合集中采购执行情况一并通过简报等形式向各采购单位通报。? 第四十六条 总局计财司于每个季度结束后30日内与各采购单位进行对帐。 第四十七条采购资金统一支付的会计核算办法将另行制定。第七章 特殊情形下的采购?? 第四十八条 有下列情形之一的,可实行特殊情形政府采购:? 发生不可抗力事件后的政府采购;? 危及安全播出需紧急修复和更新的项目;? 需限时完成的重大或紧急事项的采购;? 在财政部预算批准前,需紧急采购的项目;? 总局认定的其他特殊情形。? 第四十九条 属于财政联合集中采购或总局统一集中采购项目的特殊情形政府采购,应当遵循下列基本程序:? 采购单位确定该采购项目为本规定第四十八条所列情形的,应向计财司提交特殊情形政府采购核准申请。? 计财司在收到特殊情形政府采购核准申请后5日内提出是否核准的意见。? 经核准的特殊情形政府采购,原则上委托总局政府采购办公室实施,如确属必要也可准予采购单位实施。? 特殊情形政府采购的采购方式的确定和实施,遵循本规定确定的原则。? 特殊情形政府采购结束后10个工作日内,总局政府采购办公室或采购单位应将特殊情形政府采购实施情况报计财司备案。? 属于财政联合集中采购项目的特殊情形政府采购,计财司在收到总局政府采购办公室或采购单位对此类采购实施情况汇报后10个工作日内,将有关情况报财政部备案。第八章 监督检查与违规处理?? 第五十条 总局政府采购活动实行由监察部门、审计部门、财务部门相配合并各有侧重的监督检查制度。财务部门主要对政府采购活动的合法、合规性进行监督检查;审计部门主要对政府采购预算执行情况和采购资金使用情况及效益进行监督检查;监察部门主要对采购活动中相关人员行为进行监督检查。? 第五十一条 驻总局监察局和总局计财司可对总局政府采购办组织的统一采购项目进行全过程监督检查。? 第五十二条 总局政府采购办公室在组织实施数额巨大或重要的总局统一采购项目时,应当及时通知监察局、计财司参与对政府采购活动的监督检查。? 对经总局批准的可由采购单位自行采购的数额较大或重要的特殊情形政府采购项目以及各单位分散采购中数额较大或重要的项目,在组织实施时,采购单位应当通知总局计财司和监察局参与对采购活动的监督检查。? 第五十三条 各采购单位的财务、审计、监察部门应对本单位的分散采购项目进行监督检查。 ? 第五十四条 驻总局监察局和总局计财司可随时监督检查采购单位的政府采购活动。被监督检查的单位必须如实提供检查所必需的材料和情况,不得拒绝。? 第五十五条 计财司负责受理有关政府采购的投诉,并将调查情况书面答复投诉人。? 第五十六条 总局政府采购办公室和各采购单位及其工作人员在实施政府采购活动中有下列情形之一的,其采购结果无效。计财司除责令其改正外,不予核拨采购资金或调整单位预算。主管机关可对其给予警告,对责任人给予行政处分,情节严重的交由监察机关处理: 应当采用招标采购方式未经批准擅自采用其他方式的; 委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的;? 与社会中介机构或者供应商违规串通的;? 在招标过程中与投标人进行协商谈判的; 中标通知书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的; 接受供应商、招标代理机构贿赂或获取其他不正当利益的; 其他违反政府采购规定情形的。 第五十七条 供应商有下列情形之一的,采购合同无效。情节严重的,总局计财司取消其进入总局政府采购市场资格,并在总局政府网站上公布除名。给采购单位造成损害的,应要求其承担赔偿责任。? 提供虚假材料,骗取政府采购供应商资格的;? 采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;? 与采购单位或者社会中介机构违规串通的;? 在招标过程中与采购人进行协商谈判的;? 中标后,无正当理由不与采购单位签订采购合同的;? 向政府采购管理部门、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的; 其他违反政府采购规定情形的。? 第五十八条 招标代理机构有下列情形之一的,招标结果无效。计财司可向该机构管理部门报告。情节严重的,取消其在总局的政府采购招标代理业务资格,并在总局政府网站上公布;给采购单位造成损失的,应当要求其承担赔偿责任:? 提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的;? 与采购单位或与供应商违规串通的;? 其他违反政府采购规定情形的。 第九章 附则?? 第五十九条 凡需用外汇结算的政府采购项目,其拨款方式和管理办法,按国家规定执行。 第六十条 中国广播影视集团及其所属单位参照总局直属单位执行本规定。 第六十一条 本规定由总局计财司负责解释。? 第六十二条 本规定自发布之日起施行。 二00二年六月六日

发布日期:2004-6-17

第一章 总 则

文  号:川国税函[2002]217号

执行日期:2004-6-17

第一条 为进一步规范省直单位的政府采购管理,健全和完善省直单位政府采购运行机制及工作程序,根据《中华人民共和国政府采购法》和《辽宁省政府采购管理规定》,制定本规程。

发布日期:2002-9-3

生效日期:1900-1-1

第二条 省直国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务,适用本规程。

各市、州国家税务局,局内各单位:

  第一条 为了规范市级分散采购行为,进一步贯彻政府采购联席会议精神,促进我市政府采购工作全面发展,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和《合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)》(合财购[2003]209号)规定,特制定本暂行办法。

前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金以及属于政府所有的其他资金。

  现将《国家税务总局机关政府采购办法》和《中央单位政府采购管理实施办法》印发给你们,同时结合我省实际,提出如下意见,请一并遵照执行。执行中有何问题,请及时报告省局。

  第二条 本办法所称分散采购是指市属行政事业单位(以下简称采购单位)使用财政性资金采购限额标准以上未纳入集中采购目录的货物、工程、服务的行为。

第三条 省本级采购单位的政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。本规程所称政府集中采购,是指采购单位将纳入政府采购集中采购目录中的通用采购项目以及超过集中采购限额标准的其他采购项目,委托依法设立的集中采购机构代理的采购活动。

  一、提高认识,加强领导。部门预算是公共财政管理的核心制度,是我国财政预算体制改革的重要内容。政府采购预算作为部门预算的组成部分,有利于遏制目前普遍存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为和"暗箱操作"等违规违纪行为,是从源头遏制腐败、节约财政资金、提高资源利用效率的有效制度措施。各级国税部门要高度重视政府采购工作,严格执行政府采购制度,确保政府采购工作公开、公正、公平和效益。对纳入政府采购预算的采购项目或品目,要如实编报预算,按规定的程序和要求上报。省局将按照国家税务总局的要求对各地上报的政府采购预算予以批复。

  第三条 市级政府采购限额标准、集中采购目录以及公开招标限额由市财政局或有关机关根据授权予以确定并公布。

本规程所称部门集中采购,是指由省直主管部门统一实施的本部门、本系统有特殊要求的采购项目的采购活动。部门集中采购,由部门自行组织,也可以委托集中采购机构或者经认定资格的采购代理机构组织实施。

  二、政府采购的组织实施。国家税务总局集中采购的项目有:公务用车、计算机类设备、税务制服。我省国税系统政府采购除总局集中采购项目以外的其他政府采购项目,由省局或各市、州国家税务局组织实施,具体采购办法及采购目录待总局的《国家税务局系统分级采购管理办法》下发后,按照总局的有关规定执行。目前,省局政府采购的实施,采取由需求(或使用)项目的业务部门牵头,计财、监察以及相关部门参加,组成政府采购小组实施采购。各市、州国家税务局的政府采购,也要组成相应的政府采购小组,实施政府采购工作。

  政府采购专家管理与使用办法由市财政局另行制定。

本规程所称分散采购,也称自行采购,是指由采购单位组织实施的政府采购集中采购目录以外和限额标准以下采购项目的采购活动。

  三、实行政府采购需求计划上报制度。省局将按照总局的要求实行政府采购需求计划的上报制度。集中采购项目所需资金由使用单位支付或由上级机关从正常经费中扣除。

  第四条 分散采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。对于应当实行公开招标但因特殊原因需要采用其他采购方式的,采购单位应在采购活动开始前,报经市财政局批准。

第四条 政府集中采购、部门集中采购和分散采购的范围,由政府采购集中采购目录和限额标准规定。

  四、全省国税系统政府采购实行归口管理,由负责预算管理的计财部门负责本系统(单位)政府采购工作的管理、指导工作。

  采购单位采用公开招标以外的采购方式,应按照《政府采购法》规定的适用条件和程序进行。

政府采购集中采购目录和限额标准由省财政部门拟定,报省政府批准后发布实施。补充性规定,经省政府授权,可由省财政部门发布实施。

  附件1、国家税务总局机关政府采购办法

  第五条 分散采购项目由各采购单位自行组织实施。采购单位不具备组织实施能力的,应委托政府采购代理机构进行采购,但所委托的政府采购代理机构必须取得相应的资质,并且已在财政部门登记备案。

第五条 省财政部门是省本级政府采购的监督管理部门。主要职责是:制定政府采购规章制度;拟定集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准;审核和编制政府采购预算及采购计划,并及时批复;审批采购方式;拨付政府采购资金;对政府采购合同进行备案管理;统计、发布和管理采购信息;监督采购活动;处理政府采购违法违规行为;考核集中采购机构业绩;对采购代理机构进行资格认定;建立和管理政府采购评审专家库;实施政府采购法规制度等相关知识培训;依法受理供应商对政府采购活动投诉事宜等。

  2、中央单位政府采购管理实施办法附件

  第六条 分散采购在实施前,采购单位应填制项目申报书,申报内容包括采购内容、采购方案、采购预算、技术需求、项目前期准备工作或批件、采购代理机构的合同等。项目申报书经主管部门审核后报市财政局。

省财政部门内设机构省政府采购管理办公室具体履行政府采购政策制定和对采购过程及相关活动的监督管理职责。

  1国家税务总局机关政府采购办法

  第七条 市财政局负责审核采购预算和采购资金的落实情况并下达采购项目实施的批复函。

第六条 省政府采购中心是省本级政府集中采购的执行机构,负责承办省直单位政府集中采购的操作事宜。主要职责是:按照规定的采购方式,具体负责采购活动全过程的实施;接受委托,代理其他政府采购项目的实施;负责各部门、各单位集中采购操作业务人员的培训;按法定权限受理供应商的询问或质疑,并在规定期限做出答复。

  第一章  总则

  第八条 采购单位应按经核定的采购申报书中的项目、标准进行采购。对变更采购项目、提高采购标准的须报经市财政局批准后方可组织实施。

第七条 采购单位是承担采购项目的主体,参与政府集中采购、部门集中采购并负责实施本单位的分散采购。主要职责是:严格执行各项政府采购管理规定;编制本单位政府采购预算并逐级报送主管部门审核汇总;向省政府采购中心和主管部门提供采购项目实施计划,协助省政府采购中心和主管部门实施政府集中采购活动、部门集中采购活动;组织实施本单位分散采购活动;依法签订和履行政府采购合同;按规定报送本单位有关政府采购的审批或备案文件以及执行情况统计报表。第八条 省直主管部门除履行采购单位的相应职责外,对本部门、本系统有特殊要求的采购项目,负责实施部门集中采购。主要职责是:制定本部门、本系统政府采购实施办法;汇总编制本部门政府采购预算和采购项目实施计划;协助省政府采购中心实施政府集中采购;统一组织实施部门集中采购项目;按规定权限负责本部门、本系统所属单位的政府采购活动实施过程管理,推动和监督所属单位政府采购工作;统一向省财政部门报送本部门、本系统有关政府采购的审批或备案文件以及执行情况统计报表。

  第一条 为了规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据预算法及有关法律、法规,结合国家税务总局机关实际情况,制定本办法。

  第九条 采购单位的采购公告和中标结果等信息应当在政府采购监管部门指定的媒体上及时向社会公开发布。

省直主管部门实施部门集中采购应当实行内部统一管理,建立和完善内部监督制约机制。主管部门内设财务管理机构具体负责本部门、本系统政府采购事宜的协调和管理。

  第二条  国家税务总局机关及实行预算管理的事业单位和社会团体(以下统称使用部门)使用财政性资金办理的政府采购、国家税务总局为国税局系统办理的政府采购,适用本办法。

  本市指定的政府采购信息公布媒体包括《中国财经报》、中国政府采购网、《合肥晚报》及合肥市政府采购网。

第九条 政府采购信息应当按照法律、行政法规的有关规定,在财政部和省财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。必须公告的与采购项目实施相关的政府采购信息包括:公开招标公告、邀请招标资格预审公告、更正事项、中标或成交结果;协议供货、定点采购的招标结果(包括中标供应商、中标产品、产品配置及价格等)。

  财政性资金,包括财政预算内资金和预算外资金。

  第十条 采购单位应将招标文件(谈判、询价文件)在正式发出之日前7个工作日内报主管部门和市财政局政府采购处备案,并应将供应商和专家抽取、开标、评标及谈判的具体时间地点书面告知市财政局,市财政局可以直接或委派政府采购特邀监督员赴现场监督。

第十条 政府采购评审专家的确定,应当按照《辽宁省省级政府采购评审专家管理暂行办法》的规定,从省政府采购管理办公室统一建立的省级政府采购评审专家库中抽取。

  第三条 本办法所称政府采购,是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。

  第十一条 采购单位应与中标供应商签定正式书面合同。采购合同签定之日后7个工作日内,采购单位应将采购情况的书面报告报主管部门和市财政局政府采购处备案。采购情况的书面报告应包含合同文本并述及以下内容:

第二章 政府采购预算和计划管理

  第四条 政府采购的项目,必须是国家税务总局预算安排的项目,或按项目管理有关规定立项的项目。

  (一)招标公告刊登的时间、获取招标(询价、谈判)文件的供应商名单;

第十一条 全面、完整地编制政府采购预算。采购单位按照省财政部门对下一年度预算编制的要求及财政预算收支政策,依据省政府颁布的政府采购集中采购目录和限额标准,单独编制政府采购预算,作为部门预算的组成部分,逐级报送主管部门审核汇总,最终报省财政部门核定。

  第五条  总局机关政府采购项目实行目录管理。财务管理司负责编制调整总局集中采购目录和采购限额标准,报局领导审批。

  (二)开标(询价、谈判)日期和地点;

第十二条 省财政部门对部门预算中的政府采购预算单独核定,并随部门预算批复各省直主管部门执行。

  第六条 政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则,实现政府采购领域政务公开。

  (三)投标人签到名单;

第十三条 省政府采购管理办公室依据核定的政府采购预算,汇总编制省本级政府采购计划。政府采购计划主要内容包括:采购项目内容、预算科目、采购资金构成、采购组织形式、采购方式、实施时间、采购信息发布要求和资金支付方法等。

  第二章 政府采购机构和部门职责

  (四)唱标记录;

第十四条 省政府采购管理办公室应当按照法律和制度有关规定,将政府采购计划分别下达给省政府采购中心和省直各主管部门执行。对其中属于政府集中采购的,政府采购计划下达给省政府采购中心;属于部门集中采购的,下达给省直主管部门,同时抄送省政府采购中心。

  第七条  国家税务总局财务管理司负责总局机关政府采购工作:

  (五)投标(询价、谈判)报价;

第十五条 省直主管部门按照预算管理程序追加或者调整预算时,涉及政府采购业务的,要按照规定报经审核、批准。省财政部门单独核定政府采购预算,省政府采购管理办公室相应及时调整政府采购计划,并按照规定分别下达给省政府采购中心和省直主管部门执行。

  (一)拟订政府采购规章制度,报局领导或局长办公会批准;

  (六)评标办法;

第三章 政府集中采购管理

  (二)拟定并调整集中采购目录,报局领导或局长办公会批准;

  (七)评标(询价、谈判)纪要;

第十六条 采购单位必须依照法律和制度规定,将纳入政府采购集中采购目录中的通用采购项目以及超过集中采购限额标准的其他采购项目,委托省政府采购中心代理采购。

  (三)负责总局机关和国税局系统政府采购工作的管理、指导,监督有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

  (八)评标委员会(询价小组、谈判小组)的授权建议;

第十七条 采购单位与省政府采购中心应当签订委托代理协议,明确委托的事项和双方的权利与义务。

  (四)组织政府采购人员的培训;

  (九)违法违纪供应商名单及处理情况。

委托代理协议应当具体确定双方在编制招标办法与中标标准、组建评标委员会、确定中标候选供应商等方面的权利和义务。

  (五)检查政府采购项目预算的执行情况并根据合同承付有关款项:

  第十二条 采购单位或者其委托的政府采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或复杂的分散采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

委托代理协议可以按项目签订,也可以按年度签订。

  (六)负责审查进入总局政府采购市场的供应商资格,报局领导或局长办公会批准;

  第十三条 采购单位的采购资金一般应通过“政府采购资金专户”进行核算。

第十八条 省政府采购中心应当依照法律和制度有关规定以及委托代理协议约定开展采购活动。

  (七)负责审查社会中介机构取得总局政府采购业务的代理资格,报局领导或局长办公会批准;

  (一)属于财政预算安排的资金(包括纳入专户的预算外资金安排的),在采购合同签定后,由市财政局各相关业务处室凭合同将资金划入“政府采购资金专户”。

省政府采购中心应当坚持规范与效率相结合原则,做好代理采购项目的具体采购工作。省政府采购中心工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

  (八)负责审查招标文件、合同,报局领导或局长办公会批准。

  (二)属于单位其他资金安排的,采购单位在支付前将资金划入“政府采购资金专户”,或由采购单位自行支付。

第十九条 政府集中采购应当遵循以下工作程序:

  第八条 财务管理司所属大宗物品采购中心(以下称采购中心)具体负责总局机关政府采购的日常事务性工作:

  (三)已划入“政府采购资金专户”的采购资金,市财政局政府采购处根据采购单位或采购代理机构提供的资料(支付申请书、采购合同、验收报告、发票复印件等)签署资金支付意见,交相关业务部门办理支付手续。

签定委托代理协议。采购单位与省政府采购中心签订委托代理协议,确定委托代理事项。 制定操作方案。省政府采购中心根据省政府采购管理办公室下达的政府采购计划和采购单位提出的采购要求,经充分协商,制定具体操作方案。

  (一)按照总局机关购置计划和使用单位提出的具体要求,制定采购方案,组织实施采购:

  (四)无法律规定,采购单位不得预付全部项目资金。

项目预算在100万元以上的,采购项目操作方案应当在实施前报省政府采购管理办公室备案。

  (二)负责办理采购中有关主管部门规定的有关手续;

  第十四条 采购单位应于每季度终了后5日内将分散采购统计报表、软件盘报送市财政局政府采购处。

组织实施采购活动。省政府采购中心会同采购单位按照确定的操作方案开展采购活动。

  (三)调查研究国际、国内市场状况,掌握价格信息,了解有关技术发展趋势,掌握供应商的资信、能力、经营情况,为制定采购计划及领导决策提供依据。

  第十五条 采购单位应对采购活动中形成的采购文件妥善保存,采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

1.编制和发布招标文件 采购单位根据项目具体情况和操作方案的有关要求,向省政府采购中心报送采购需求和采购清单,其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、材质、品质、功能、性能、付款方式、售后服务要求等。采购单位可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求,但不得有歧视性条款,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。

  第九条 政府采购中各有关部门职责:

  第十六条 从事工程造价、招标代理、建设监理、工程检测等业务中介服务机构应当遵循客观、公正、科学和诚实信用的原则开展中介服务活动。

省政府采购中心根据采购单位报送的采购需求和采购清单,编制招标文件并报送采购单位审定。

  (一)使用部门(业务部门)对项目提出业务需求、组织编制可行性研究报告和组织验收;

  第十七条 市级主管部门应加强对所属单位分散采购工作的指导和监督检查。

省政府采购中心根据采购单位审定结果,在指定的采购信息发布媒体上发布招标文件。

  (二)技术部门对项目提出技术方案和技术要求、参与编制可行性研究报告、对项目实施进行技术监理、参与项目验收;

  市财政、审计、监察机关根据《关于印发〈合肥市开展政府采购工作检查的暂行规定〉的通知》(合纪发[2003]14号)负责分散采购工作的监督和检查。

需要对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当按照法律和制度规定的时限、程序和方式进行。采购项目需要进行现场考察或者召开标前答疑会的,省政府采购中心会同采购单位按照法律和制度有关规定执行。

  (三)监察部门对项目的采购全过程执行法规制度情况进行监督;

  第十八条 采购单位违反本办法的,市财政局将停止按预算支付采购资金;采购单位如有违法行为按《政府采购法》相关条款进行处罚;对采购单位和相关负责人员的行政处罚按照市政府《转发省人民政府关于政府采购中违法行为行政处分规定通知》(合政[2003]136号)执行。

项目预算在100万元文件应当在发布前报省政府采购管理办公室备案。

  (四)人事部门按照回避制度对参加项目采购的人员进行审查。

www.694.com,  第十九条 本暂行办法由合肥市财政局负责解释。

2.组织开标、评标或者谈判、询价

  第十条 使用部门(业务部门)应在每年报送年度财务预算的同时报送采购计划,采购计划中应详细说明采购项目的性质、用途、数量、质量、技术规格、交货时间、地点和资金来源等情况。

  第二十条 本暂行办法从下发之日起开始执行。各县区可参照执行。

开标、评标或者谈判、询价应当按照招标文件的规定进行。

  第三章 政府采购方式

  合肥市财政局
二○○四年六月十七日

评标工作由省政府采购中心负责组织。具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。

  第十一条  总局政府采购目录以内的采购项目由采购中心负责采购。目录以外的采购项目,在采购中心的指导和监督下由使用部门负责采购,合同和有关资料送采购中心备案。

评标委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。项目预算在100万元以上的,评标委员会组成人员名单应当在评标前报省政府采购管理办公室备案。

  第十二条 按采购目录需由采购中心为下级机关集中采购的项目,所需资金由下级机关支付或由上级财务部门从正常经费中扣除。

评标委员会文件规定的评标条件,对投标人的投标文件或者供应商的响应性文件、报价文件进行比较与评价,推荐中标确定中标结果。省政府采购中心应当在评标委员会结束评审工作后五个工作日内,将推荐的中标候选供应商名单报送采购单位确定。

  第十三条 政府采购应当通过公开招标方式进行,本办法另有规定的除外。

采购单位应当在收到中标候选供应商名单后五个工作日内,确定中标供应商确定后,省政府采购中心按照约定在指定的采购信息发布媒体上公告招标供应商发出中标通知书。

  第十四条 下列采购项目可以采用邀请招标方式采购:

评标委员会结果的,省政府采购中心应当按照约定在结束评审工作后五个工作日内将中标结果通知采购单位,同时公告招标通知书。

  (一)对供应商有特殊要求的;

订立采购合同。省政府采购中心应当组织采购单位与中标通知书发出三十日内,签订政府采购合同。

  (二)需要专门技术制造的;

省政府采购中心被授权以采购单位名义签订合同的,应当提交采购单位的授权委托书,作为合同附件。

  (三)采用公开招投标程序的工作量和费用与采购价值不成比例的;

合同副本应当自合同签订之日起七个工作日内报送省政府采购管理办公室备案。

  (四)按照招标投标法的规定,经局领导批准采用邀请招标的。

合同履行和合同标的验收。政府采购合同执行过程中或执行完毕,采购单位对供应商履行采购合同情况及结果进行检验和评估,对合同标的进行验收,编制验收报告。

  第十五条 采购项目因急需而不能进行招投标程序的,可以采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判方式采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

省政府采购中心应当参与合同标的的验收,对合同履行过程中出现的质量、性能、售后服务问题以及其他纠纷,负责协调处理。

  第十六条 采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的,可以采用询价方式采购。

支付采购项目资金。采购合同执行过程中或采购项目验收完毕,采购单位按照合同约定提出付款申请,经供应商签证,连同项目验收证明以及合同约定的付款条件所要求的有关文件副本,省政府采购中心对项目进度的审核或者对合同履约验收签署的意见等,一并报送省政府采购管理办公室审核。省财政部门国库管理机构依据合同约定金额和付款进度,按照政府采购资金拨付的相关程序,由政府采购资金专户直接向供应商付款。

  询价采购必须对比三家以上的供应商价格择优选定。

第四章 部门集中采购管理

  第十七条 下列采购项目可以采用单一来源采购方式采购:

第二十条 部门集中采购,由省直主管部门统一组织实施。

  (一)通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的;

部门集中采购项目的招标,省直主管部门可以自行承办,也可以委托省政府采购中心或者经认定资格的采购代理机构承办。

  (二)属于专门技术或者出于标准化的考虑,需要从原供应商处采购的;

第二十一条 省直主管部门自行承办采购项目活动,应当遵循以下工作程序:

  (三)因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的。

制定工作方案。省直主管部门按照下达的政府采购计划,逐级下达到所属单位,并根据所属单位提出的采购要求,制定具体实施方案。项目预算在100万元以上的,工作方案应由省直主管部门在实施前报省政府采购管理办公室备案。

  第十八条 除公开招标采购方式外,采用其他采购方式的必须经财务管理司审核后报局领导批准。

组织实施采购活动。省直主管部门按照确定的工作方案开展采购活动。

  第四章 招标采购

1.编制和发布招标文件

  第十九条 总局机关政府采购项目的招标采购。国家税务总局为招标人,权力通过局领导或局长办公会施行。

采购单位根据项目具体情况和工作方案的有关要求,向主管部门报送采购需求和采购清单,其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、材质、品质、功能、性能、付款方式、售后服务要求等。采购单位可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求,但不得有歧视性条款,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。

  具体工作由财务管理司负责组织实施。

省直主管部门根据所属采购单位报送的采购需求和采购清单,编制招标文件。

  第二十条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由财务管理部门、使用部门(业务部门)、技术部门、监察部门、人事部门及其他有关部门领导和专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

省直主管部门在指定的采购信息发布媒体上发布招标文件。

  评标委员会领导由预算管理部门领导担任。

需要对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当按照法律和制度规定的时限、程序和方式进行。采购项目需要进行现场考察或者召开标前答疑会的,省直主管部门及其所属采购单位按照法律和制度有关规定执行。

  评标委员会负责审核招标工作组的工作报告、投标单位得分顺序,提出中标单位意见,报局领导或局长办公会批准。

项目预算在100万元文件应由省直主管部门在发布前报省政府采购管理办公室备案。

  评标委员会负责审核招标工作组成员名单、邀请招标的供应商资格,报局领导或局长办公会批准。

2.组织开标、评标或者谈判、询价

  第二十一条 采购中心负责筹建招标工作组。招标工作组由采购中心、使用部门(业务部门)代表、技术部门代表和有关专家组成,监察、人事等部门派员参加。招标工作组成员名单送评标委员会审核。

开标、评标或者谈判、询价应当按照招标文件的规定进行。

  采购中心负责招标工作组的具体工作。

评标工作由省直主管部门负责组织。具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。

  招标工作组负责组织编制标书,推荐邀请招标的入围厂商,报评标委员会审核;依据招标文件要求、标底和投标书提出的质量、价格、期限、服务等条件及投标单位的资质、信誉等综合因素,确定投标单位得分顺利;写出招标工作组工作报告报评标委员会审核。

省直主管部门依法组成评标委员会,具体负责评标工作。评标委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。省直主管部门及其所属单位的工作人员不得以评审专家身份参加采购项目的评标工作。项目预算在100万元以上的,评标委员会组成人员名单应由省直主管部门在评标前报省政府采购管理办公室备案。

  招标工作组与中标商谈判合同、监督合同项目执行,办理申请付款手续。

评标委员会文件规定的评标条件,对投标人的投标文件或供应商的响应性文件、报价文件进行比较与评价,推荐中标确定中标结果。省直主管部门应当在收到评标委员会候选供应商名单后五个工作日内,确定中标供应商确定后,省直主管部门应当在指定的采购信息发布媒体上公告招标供应商发出中标订立采购合同。省直主管部门应当组织所属采购单位与中标通知书发出三十日内,签订政府采购合同。合同副本应当自合同签订之日起七个工作日内由省直主管部门报送省政府采购管理办公室备案。

  第二十二条 按照总局机关政府采购范围选择各类专家组成总局机关政府采购专家库。根据各类招标项目的内容,从专家库中选择相关专家组成项目专家委员会,根据需要对招标工作提供咨询。

合同履行和合同标的验收。政府采购合同执行过程中或执行完毕,省直主管部门组织所属采购单位对供应商履行采购合同情况及结果进行检验和评估,对合同标的进行验收,编制验收报告。

  第二十三条 招标分为公开招标和邀请招标。

对合同履行过程中出现的质量、性能、售后服务问题以及其他纠纷,省直主管部门负责协调处理。

  公开招标应当由招标人向社会公开发布招标公告,并且有至少三家符合招标文件规定资格的投标单位参加投标。

支付采购项目资金。采购合同执行过程中或采购项目验收完毕,采购单位按照合同约定提出付款申请,经供应商签证,连同项目验收证明以及合同约定的付款条件所要求的有关文件副本,省直主管部门对项目进度的审核或者对合同履约验收签署的意见等,一并报送省政府采购管理办公室审核。省财政部门国库管理机构依据合同约定金额和付款进度,按照政府采购资金拨付的相关程序,由政府采购资金专户直接向供应商付款。

  经总局领导批准的邀请招标应当由招标人向五家以上符合招标文件规定资格的投标单位发出投标邀请书,并且有至少三家投标单位参加投标。

第二十二条 省直主管部门委托省政府采购中心代理部门集中采购项目的招标,按照本规程第十九条确定的工作程序和有关要求办理。

  第二十四条 招标文件应当包括以下主要内容:

第二十三条 省直主管部门委托经认定资格的采购代理机构承办部门集中采购项目的招标,应当与采购代理机构签订委托代理协议,明确采购活动实施过程中各自的职责,参照本规程第十九条确定的工作程序办理。

  (一)使用单位的名称和地址;

第五章 分散采购管理

  (二)采购商品的性质、数量、交货地点,需要实施工程的性质和地点,所需服务的性质和地点以及售后服务;

第二十四条 对未纳入政府采购集中采购目录和低于限额标准的采购项目,由采购单位自行组织实施。

  (三)要求供应商品的时间或者工程竣工的时间以及提供服务的时问表;

采购单位可以根据项目的实际情况,委托省政府采购中心或者经认定资格的采购代理机构组织采购。

  (四)对申请投标单位的评审标准和程序;

第二十五条 采购单位可以参照法定的采购方式和程序实施采购活动,择优确定供应商。

  (五)获取招标文件的办法和地点;

分散采购应当签订书面合同。

  (六)对招标文件收取的费用及支付方式;

采购单位应当按照合同约定,对供应商履约情况进行评估并对合同标的进行验收。支付政府采购资金时,由采购单位向省财政部门国库管理机构提交付款申请,政府采购资金由专户直接拨付到供应商账户。

  (七)提交投标书的地点和截止日期。

第二十六条 采购单位委托省政府采购中心代理分散采购活动,按照本规程第十九条确定的工作程序和有关要求办理。

  第二十五条 招标项目需要确定标底的,招标人应当编制标底,并密封保存,在定标前任何人不得泄露。

第二十七条 采购单位委托经认定资格的采购代理机构承办分散采购活动,应当与采购代理机构签订委托代理协议,明确采购活动实施过程中各自的职责,参照本规程第十九条确定的工作程序办理。

  第二十六条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。

第二十八条 采购单位应当加强政府采购基础管理工作,建立健全记录分散采购活动过程和结果的文件档案管理制度。

  第二十七条 除招标文件中有特别规定外,投标单位可以就招标项目中的一项、几项或者全部进行投标,但不能拆项投标。

第二十九条 省直主管部门应当按照季度汇总所属单位分散采购执行情况统计报表,于季度结束十日内报省政府采购管理办公室。

  第二十八条 投标单位应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标书,并按照招标文件规定的时间,将密封的投标书送达指定地点。

第六章 监督检查

  第二十九条 投标单位应当向招标人交纳相当于投标总报价1%至2%的投标保证金。

第三十条 省财政部门和省直主管部门要建立健全政府采购预算管理制度,确保政府采购活动按计划进行。未列入政府采购预算和政府采购计划的采购项目,不得实施采购活动。违者,责令改正并追究单位直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。

  第三十条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行,开标前标书不得启封。

第三十一条 采购单位、省直主管部门、省政府采购中心和经认定资格的采购代理机构组织实施采购活动,必须按照本规程确定的工作程序和要求进行。违者,责令改正并追究单位直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。

  第三十一条 有下列情况之一的,投标书无效;

第三十二条 省财政部门依法对采购单位、省直主管部门、省政府采购中心和经认定资格的采购代理机构执行政府采购法律、行政法规及政策制度情况进行监督检查。对政府集中采购和部门集中采购的采购价格、资金节约效果、采购效率、采购质量、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核,并定期公布结果。对政府采购活动中的违法违规行为,依照法律、行政法规的有关规定予以处理。

  (一)投标书未密封;

第七章 附则

  (二)投标书未按照招标文件规定的内容和要求编制;

第三十三条 本规程由省财政部门负责解释。 第三十四条 本规程自2005年12月1日起施行。

  (三)投标书未加盖单位公章或者法定代表人印章;

  (四)投标书逾期送交;

  (五)未交纳投标保证金。

  第三十二条 招标人在定标后向中标单位发出中标通知书,向落标单位发出落标通知书。招标人向所有落标单位退还投标保证金;中标单位的投标保证金,待合同生效后由招标人退还。

  第三十三条  中标单位在接到中标通知书后,在规定的时间内按照投标书的内容与招标人签订合同,合同中应当规定仲裁条款或者处理纠纷的其他方式。

  第三十四条 合同需由双方法人或法人正式委托的代表签署。

  第五章 监督与法律责任

  第三十五条 审计部门对政府采购的有关财务情况进行审计监督,纪检、监察部门对政府采购工作中的法律法规执行情况和公开、公平、公正原则遵守情况进行监督检察。

  第三十六条 任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为进行控告和检举。

  第三十七条 被监督检查的单位和个人应当如实反映情况,提供有关材料。

  第三十八条 招标工作组实行回避制度,有亲属在投标单位的、在以往招标工作中违反纪律规定和工作失职的人员不能参加招标工作。

  第三十九条 投标单位可以就认为应当回避的招标工作第四十八条 本办法自发布之日起实行。

  附件2中央单位政府采购管理实施办法

  第一章  总则

  第一条 为了加强中央部门和单位政府采购管理,建立规范的中央政府采购运行机制,根据《政府采购管理暂行办法》和《政府采购运行规程暂行规定》,制定本办法。

  第二条 本办法适用于有政府采购活动的中央部门和单位(含直属单位,简称"中央单位",下同)。有关法律、法规另有规定的除外。

  本办法所称中央部门和单位,是指在中央财政单列并与中央预算有直接经费领拨款关系的国家机关、事业单位和社会团体。

  第三条  中央单位政府采购是指中央单位按照政府采购制度规定的范围、方式和程序,使用中央预算安排的财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政资金相配套的单位自筹资金采购货物、工程和服务的行为。

  单位自筹资金是指中央单位按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位其它资金安排的采购资金。

  第四条  中央单位政府采购组织形式分为联合集中采购、部门统一采购和单位分散采购。

  联合集中采购,是指财政部会同有关主管部门组织进行纳入政府集中采购目录所列项目的采购活动(集中采购目录由财政部在制定年度政府采购计划时确定)。联合集中采购需要委托中介机构代理招标事务的,由财政部商有关主管部门确定招标机构。受委托的招标机构应当按财政部的要求完成所承办项目标准范本的拟定事务。

  部门统一采购,是指主管部门统一组织实施除联合集中采购目录之外的大宗或具有批量的采购项目(不含国务院机关经费中的项目)。国务院机关事务管理局(以下简称国管局)组织的采购活动按部门统一采购规定执行,只是执行主体不一样。

  单位分散采购,是指中央单位按照政府采购制度规定,组织联合集中采购、部门统一采购和国管局采购范围以外其它项目的采购活动(含零星采购)。

  第五条 财政部是中央单位政府采购管理的职能部门,并按照中央单位预算领拨款级次进行管理。预算领拨款级次分为主管部门、二级管理单位和基层管理单位。

  第六条 财政部主要职责是:预算编制机构负责编制和批复中央单位政府采购预算;部门预算管理机构负责审核部门政府采购预算,参加纳入联合集中采购目录、部门统一采购目录等采购项目的评审工作;政府采购管理机构负责制定政府采购政策,制定中央单位政府采购计划,确定政府联合集中采购目录并组织实施,审核中介代理机构和供应商进入政府采购市场资格,确定政府采购资金财政直接拨付范围,审查财政直接拨付采购合同,监督检查中央单位政府采购活动,受理有关投诉事宜。

  第七条 主管部门主要职责是:推动和监管本部门、本系统各项政府采购活动,制定本部门政府采购实施细则;编审本部门政府采购预算上报财政部;协助实施联合集中采购;确定本部门统一采购项目并组织实施;申请实行财政直接拨付项目的采购资金;监督检查所属单位各项政府采购工作;汇总编报本部门年度政府采购统计信息。

  第八条  二级管理单位和基层管理单位要严格执行各项政府采购规定,按财政部规定时间编制政府采购预算报上级主管部门,向上级主管部门提供政府采购清单,并按要求签订和履行政府采购合同;组织好分散采购工作;编报本单位政府采购统计报表。

  第二章 采购管理程序

  第九条  中央单位政府采购管理程序主要包括:编制政府采购预算表(部门预算组成部分);制定政府采购计划,确定政府集中采购目录和部门统一采购范围,明确采购组织方式(集中或部门或分散)和选定采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源,下同);执行采购方式;验收,支付资金,结算记帐等。

  第十条  中央单位应当按照财政部政府采购预算表规定的内容,将本部门年度采购项目及资金计划填制政府采购预算表并编入部门预算,逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后,报财政部审批。

  财政部政府采购管理机构根据部门预算中的政府采购预算,按品目和项目归类汇总编制中央单位年度政府采购计划(即政府采购预算的实施方案),在部门预算批复后下达给各主管部门执行。政府采购计划主要包括:联合集中采购目录、政府采购资金财政直接拨付范围,部门统一采购原则、采购项目资金预算额度,采购组织形式和采购方式以及其它管理要求。

  第十一条 除政府联合集中采购目录和财政直接拨付范围外,主管部门应当根据统一采购的原则和部门实际,确定本部门统一采购品目和单位分散采购品目以及各项目的采购方式。

  纳入统一采购目录的品目由主管部门统一组织实施,单位分散采购品目由中央单位各自按照政府采购制度规定组织实施。

  第十二条 财政部、主管部门(含二级单位和基层单位)以及国管局应当依据部门预算和政府采购计划,按照政府采购程序组织开展采购活动。

  第十三条 联合集中采购应当遵循下列工作程序:

  (一)主管部门接到财政部下达的政府采购计划后,应当在30个工作日内向财政部提交联合集中采购目录规定的具体采购项目清单。采购清单包括:项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、资金来源构成、使用(开工)时间等。

  (二)财政部政府采购管理机构汇总各主管部门采购清单后,分品目或项目制定采购实施方案,并监督主管部门或政府采购业务代理机构(包括招标代理机构)的具体采购活动。

  (三)主管部门从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人,并由商定的单位与中标人签订合同(也可以委托招标代理机构与中标人签订合同),并组织有关验收工作。

  (四)实行财政直接拨付的采购项目,在资金结算时,主管部门根据合同约定向财政部提出付款申请,经财政部审核后将资金直接拨付给中标供应商。

  第十四条 部门统一采购应当遵循下列工作程序:

  (一)主管部门将确定的部门统一采购品目逐级下达到所属有关单位。各二级管理单位和基层单位根据主管部门要求,向主管部门提交具体采购项目清单。

  (二)主管部门汇总所属二级管理单位和基层单位上报的采购清单后,按照不同采购方式组织采购。其中,采取公开招标和邀请招标的采购,应委托招标代理机构承办招投标事宜;实行竞争性谈判等采购方式的,按财政部规定的相应程序进行。

  (三)主管部门或二级管理单位和基层单位从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人,并由商定的单位与中标人签订合同,组织有关验收工作。

  (四)资金结算时,属于财政直接拨付的采购项目,由主管部门向财政部提出付款申请,财政部审核无误后将采购资金直接拨付给中标供应商。其它款项支付由主管部门根据情况按有关规定办理。

  第十五条  国管局组织的统一采购的基本程序比照主管部门统一采购程序执行。

  国管局统一组织采购项目的资金全部实行财政直接拨付,由使用单位主管部门向财政部提出付款申请,财政部审核无误后将资金直接拨付给中标供应商。

  第十六条 单位分散采购由各中央单位按现行有关规定执行。其中,符合公开招标条件的采购活动,均应当实行公开招标采购方式。

  第十七条  中央单位在组织采购过程中,公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等采购方式的具体采购操作程序应当按照财政部颁发的《政府采购运行规程暂行规定》执行。

  第十八条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由使用单位与中标供应商签订,也可以由使用单位委托上级主管部门或招标机构与中标供应商签订。由主管部门或招标机构与中标供应商签订合同的,应当在合同条款中明确各自的责任,包括使用单位负责组织验收的责任。

  主管部门应当加强对二级或基层单位与中标供应商签订合同的管理。

  第十九条 主管部门应当按照合同约定,在做好质量验收和合同履行工作中,重点组织好联合集中采购和财政直接拨付采购的项目合同履行和质量验收工作。

  第二十条 政府采购合同双方当事人经协商一致,可以依法变更合同。联合集中采购和属财政直接拨付范围的合同变更,涉及金额超过该项目采购资金限额的,主管部门应当于变更合同前报财政部批准。

  第三章 资金拨付管理

  第二十一条 政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散(授权)拨付两种形式。

  第二十二条 财政直接拨付是指财政部按照政府采购合同约定,将政府采购资金通过代理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商的拨款方式。具体形式有财政全额直接拨付、财政差额财政直接拨付和政府采购卡。

  财政全额直接拨付(简称全额拨付),是指财政部和中央单位按照先集中后支付的原则,在采购活动开始前,中央单位必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到财政部在代理银行开设的政府采购资金专户;需要支付资金时,财政部国库资金管理机构根据合同履行情况,将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金,通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。

  财政差额直接拨付(简称差额拨付),是指财政部和中央单位按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例,分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。

  政府采购卡支付方式,是指中央单位使用财政部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财政部国库资金管理机构登记核发给中央单位,用于支付经常性零星采购项目。

  第二十三条 单位分散拨付方式,是指在全面实行财政直接拨付方式之前,按照现行中央预算拨款管理体制,由中央单位自行将采购资金拨付给中标供应商。

  第二十四条 实行财政直接拨付方式的具体采购项目和范围,由财政部随年度政府采购计划一并下达给主管部门。

  第二十五条 实行财政直接拨付方式的政府采购资金在不改变中央单位预算级次和单位会计管理职责的前提下,由财政部在拨付之前按预算额度将采购资金预留在国库或政府采购专户,不再拨给中央单位。

  第二十六条 财政直接拨付方式的具体管理程序。

  (一)资金汇集。实行全额支付方式的采购项目,中央单位应当在政府采购活动开始前3个工作日内,依据政府采购计划将应分担的预算外资金(包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金)及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。

  实行差额支付方式的采购项目,中央单位应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。

  (二)支付申请。中央单位根据合同约定需要付款时,应当向财政部政府采购主管理机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中,实行差额支付方式,必须经财政部政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后,方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括:财政部批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、中央单位已支付应分担资金的付款凭证、采购发货票、供应商银行帐户及财政要求的其它资料。

  (三)支付。财政部国库资金管理机构审核中央单位填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后。按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

  差额支付方式应当遵循先自筹资金和预算外资金,后预算资金的顺序执行。因中央单位未能履行付款义务而引起的法律责任,全部由中央单位承担。

  第二十七条 属于财政直接拨付范围且实行项目法人责任制的工程采购项目,应当通过主管部门向财政部提出拨款申请。

  第二十八条 实行财政直接拨付办法后,节约的预算资金原则上用于平衡预算,也可以经财政部批准,留归部门安排其它预算支出或结转下年度使用。

  第二十九条 属于单位分散采购的项目,主管部门根据部门预算安排编制月度用款计划报财政部,并按月填报预算资金申请拨款书,财政部国库资金管理机构审核无误后办理拨款手续。

  实行部门统一采购方式的采购项目,采购资金可以由主管部门实行直接拨付给中标供应商的办法。

  第三十条  中央单位要加强政府采购资金财务会计核算工作,并根据财政部预算拨款申请书回联单,认真做好有关财务会计记帐工作。

  第四章 监督检查

  第三十一条 财政部和主管部门要建立经常性的政府采购工作监督检查制度。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外,财政部还要定期或不定期对其它采购活动进行审计检查。

  第三十二条 财政部可以根据工作需要,组织专家对主管部门、二级管理单位和基层单位的政府采购项目的运行评估报告进行评审,提出评审意见。中央各单位要加强系统内部政府采购工作的管理,及时发现并纠正管理工作中存在的问题,确保各项规定的贯彻落实。

  第三十三条 对检查中发现的问题,财政部、审计署、监察部等部门将按照有关规定予以处理。

  第三十四条 供应商对中央单位政府采购范围、方式、文件内容、说明及合同变更或补充等有疑问的,可以向财政部提出询问或投诉。财政部对此应当及时予以答复。

  第五章 附  则

  第三十五条  中央各部门应当按照本规定制定具体实施办法,并报财政部备案。

  第三十六条 本办法自发布之日起执行。

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