的实施意见,江西省人民政府贯彻国务院关于基

2019-09-30 03:58 来源:未知

  15.积极推进办学体制改革。各级政府要对社会力量办学给以优惠政策;在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。政府要对社会力量办学成绩突出者予以表彰。各级教育行政部门要严格审批和备案制度;健全规范的年检评估制度。

  ——负责本地基础教育工作督导评估和经费审计,依法对乡、村两级办学进行督查和评估。

  努力促进高中阶段教育协调发展。采取多形式、多渠道发展普通高中教育。通过挖潜扩招、新建、高初中分设、鼓励社会力量办学等措施扩大高中办学规模。激活公办学校运行机制,鼓励薄弱学校改制。举办普职沟通的综合高中。坚持普及与提高两手抓、两手都要硬的原则,加快薄弱高中建设步伐,努力办好示范性普通高中。要多渠道解决高中阶段教育发展投入问题,建立政府投入、受教育者适当分担、积极吸纳社会资金的多渠道筹措高中教育经费的投入机制。适当提高学费在成本中的比例。

  (十四)规范义务教育学制。凡实行“五三”学制的地区,要尽快完成向“六三”学制(小学六年、初中三年)的过渡。有条件的地方,可以实行九年一贯制。

  丰富多彩的教育活动和社会实践活动是中小学德育的重要载体。要建立健全各级青少年校外教育联席会议制度,加强我省青少年活动场所的建设和管理,优化青少年健康成长的社会环境。各地现有的青少年宫、馆、站要恢复功能,不准挪作他用;学校活动场地要全天候开放;各地科技馆、博物馆、爱国主义教育基地要优惠面向中小学生。

  ——设立专项资金,扶助财政困难乡(镇)保证中小学正常运转所需公用经费。管理使用好上级划拨的专项经费。制止有关部门向学校的乱收费行为;

  改革开放以来,我省基础教育取得了显著成就。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的目标初步实现,基础教育各项改革逐步深入,教育质量稳步提高,事业有了较大发展。但是,我省基础教育总体水平不高,发展很不平衡。一些地方对基础教育重视不够,投入不足;中小学正常运转经费匮乏、拖欠教师工资问题严重、中小学危房面积较多;有的学校乱收费问题比较突出。我省基础教育存在的上述情况和突出问题,务必引起各级政府高度重视。

  进一步重视常规实验教学,因地制宜加强中小学实验室、图书馆(室)及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设。

  四、改革中小学人事管理制度,提高教师专业化水平,建设一支充满活力的高素质的教师队伍

  29、根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,依法完善中小学教师和校长的管理体制。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核管理职能。在县域范围内,教育系统内部中小学教师的聘用、调配、辞退等由教育行政部门负责管理。中小学教师跨县调动和进出教育系统须按管理权限报人事部门审批。中小学教师专业技术职务评聘工作,在人事(职改)部门的统一管理下进行,由教育行政部门按照管理权限组织实施。要进一步改革和完善教师职务评聘办法,优化教师队伍职务结构。改革中小学校长的选拔、任用和管理体制。凡已实行由教育行政部门选拔、任用中小学校长的市、县(市、区),要不断总结经验,完善管理制度。尚未实行该管理体制的市、县(市、区),重点中学、教师进修学校、职教中心的校长,由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用和聘任;其他中小学校长由县级教育行政部门选拔、任用或聘任。积极实行校长任期制,推行校长职级制。

  九、突出重点,扎实推进素质教育

  (三十四)认真做好学校安全工作。各级人民政府及有关部门和学校要以对人民高度负责的态度,从维护社会稳定的大局出发,牢固树立“安全第一”的意识,克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪,建立健全对中小学校、幼儿园安全工作年检督查制度和确保师生安全的各项规章制度。按照“谁主管、谁负责”的原则,重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要切实加强安全管理、饮食饮水卫生管理和安全、健康教育,增强师生的安全防范意识,提高师生的自我保护能力。

  14.依据全面推进素质教育和实施教育信息化的要求,制定义务教育学校新的办学标准。通过3至5年的努力,切实保证区域内义务教育学校办学条件的基本均衡。做好中小学布局调整工作,取消教育质量差、学校发展空间狭小的学校,避免教育资源流失。

  30、各级人民政府要积极实践“三个代表”重要思想和实施科教兴冀战略,将基础教育工作列入重要议事日程,每年定期召开会议,专题研究部署基础教育工作。各级领导同志要经常深入中小学指导工作,坚持从实际出发,多为基础教育办实事。市长、县长、乡(镇)长是本地基础教育工作的第一责任人,必须切实做到思想认识、领导责任、工作措施和经费投入“四到位”。建立健全基础教育目标管理责任制度、年度考核制度、表彰奖励制度和责任追究制度。各级人民政府要层层签订基础教育目标管理责任书,并将目标责任落实情况作为上级政府考核下级政府及其主要领导干部工作实绩的一项重要内容。省、市人民政府将县级“普九”复查工作纳入年度考核内容。对积极推进基础教育改革与发展,按时完成目标任务,成绩突出的,予以表彰奖励。对因工作不力导致基础教育发展缓慢,未能如期实现规划目标的,严肃追究责任。各级人民政府要定期向同级人大常委会报告基础教育工作情况,自觉接受监督。

  五、高度重视中小学危房改造,进一步改善办学条件

  建立健全学校安全工作责任制、安全工作预案制、重要情况报告制和事故责任追究制,制定中小学和幼儿园安全工作条件,确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。切实维护学校及周边治安秩序,加强群防群治,警民合作,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动。

  一、牢固确立基础教育在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位

  3、全面推进“普九”巩固提高工作。坚持“普九”重中之重的战略地位,以高标准、高质量普及九年义务教育为根本目标,以提高适龄儿童少年入学率、巩固率、按期毕业率为重点,以深入实施素质教育为中心,以完善基础教育管理体制和增加教育投入为保障,以建设标准化学校和高素质专业化教师队伍为基础,全面提高义务教育的质量和水平。“十五”期间,大力实施“中小学教育技术装备设施上档升类工程”,积极推进农村九年一贯制学区一体化管理改革,强化“普九”复查机制,努力消除薄弱环节,有效治理农村初中学生辍学,推动全省义务教育跨上新的台阶。

  切实加强中小学教师继续教育工作。大力加强骨干教师队伍建设。积极探索由行政部门、任职学校和教师个人“三个一点”构成的继续教育成本分担机制。要依法落实教育行政部门主管教师培养培训职能,统筹规划教师继续教育,纠正多头培训、重复培训的作法,切实减轻教师参训的经济负担。

  为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)和全国基础教育工作会议精神,加速推进我省基础教育的改革与发展,现结合我省实际,提出如下实施意见。

  11.制定《辽宁省基础教育课程改革实施方案》,积极推进国家新一轮基础教育课程改革实验,争取到2004年,在全省中小学全面铺开。要做好地方课程与学校课程的开发建设工作。

  12、严格工资基金管理,确保农村中小学教师工资按时足额发放。省、市有关部门要逐县核定中小学教师编制和工资总额。对财力不足、发放教职工工资确有困难的县;要通过调整财政体制和增加转移支付的办法,解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要对教师工资实行统一管理,从2001年起,将农村中小学教师工资管理权一律上收到县级,原乡(镇)财政收入中用于中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政,并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出,要载入《工资基金管理手册》,经人事部门审批后,可由县级财政部门通过银行直接拨入教师在银行开设的个人工资帐户,也可由县级财政部门按月拨付县级教育行政部门发放。实行中小学内部管理体制改革的地方,在学校工资总额不变的情况下,县级财政部门要按由学校核准、人事和教育行政部门核定的教职工工资标准,按时足额发放。农村中小学教职工工资上收到县级后,要按县域范围内的同一工资标准同时发放,不得出现两种待遇。

  四、进一步做好多渠道筹措教育经费工作,合理安排中小学正常运转经费

  (十)合理安排农村中小学正常运转所需经费。农村中小学公用经费标准和定额,报经省人民政府核定后按照省财政、教育部门下发的有关规定执行。农村中小学公用经费除从学校按规定收取的杂费开支外,其余不足部分由县、乡两级人民政府予以安排。

  (1)以发展农村基础教育为重点,全力控辍,巩固和提高普及九年义务教育水平。巩固提高普及九年义务教育的63个县(市、区)中,13个巩固普及九年义务教育成果的县(市、区)要在《义务教育标准》的基础上,根据经济发展的实际情况,对教育经费等项目指标作适当调整,适度发展;50个提高普及九年义务教育水平的县(市、区)要在原有《义务教育标准》的基础上,围绕落实《基础教育课程改革纲要》所必需的条件,制定新的义务教育标准,分批达标。

  二、进一步完善基础教育管理体制

  按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,根据省、市(州)的统筹规划和当地经济发展、财力状况,合理规划和调整学校布点。中小学布局调整要从实际出发,因地制宜地逐步推行,不搞一刀切。要充分考虑初中适龄人口入学高峰带来的入学需求,不能因布局调整造成学生辍学;生源较多、班额过大、校舍紧张的地方,要遵循教育规律,结合当地实际,适当增建校舍,满足学生入学的需求。民族地区中小学校的布局调整,要按照《十年行动计划》要求,加强寄宿制学校的建设,在保证学生进得来、留得住的前提下,尽可能集中办学。

  (十二)进一步巩固提高“两基”成果。逐步建立普及九年义务教育的电子档案,对农村初中辍学情况及时实行监控,并采取措施切实降低农村初中辍学率。继续将残疾少年儿童的义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重要任务来抓。采取多种形式,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。坚持“扫、堵结合,以堵为主”的原则,坚决堵住新文盲的产生。认真实行“两基”复查年检制度。

  10.认真贯彻执行中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》,增强德育工作的针对性、实效性和主动性,科学地确立层次递进的德育目标,调整和充实德育内容,加强德育工作者队伍建设,加强实践环节,加强校园文化建设,加强课内外教育与教学活动相结合,发挥课堂教学的主渠道作用,切实改进德育的工作方式。

  14、实行农村税费改革试点的县(市),要把农村税费改革与促进农村基础教育健康发展结合起来,对因税费改革而减少的教育经费,省、市、县三级财政部门要在改革后的财政预算和转移支付资金中优先安排,确保试点县(市)农村基础教育投入不低于农村税费改革前的水平。

  二、进一步完善农村义务教育管理体制

  (三十)积极争取企业、社会团体和公民个人对基础教育的捐赠,捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,可按照国家有关规定,在应纳税所得额中全额扣除。继续做好海外华人、华侨和民间的教育赠款接受工作。各级人民政府对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。

文  号:辽政发[2002]34号

  各级人民政府要采取有效措施,强化对教师工资经费的监管,实行举报制度,接受广大中小学教职工和社会各界的监督。对因挪用、挤占教师工资资金,而使教师工资不能按时足额发放的县(市、区),一经查实,省、市财政要停止转移支付,扣回转移支付资金;省、市政府将严肃追究当地主要领导人的责任。

  大力推进基础教育课程改革,加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系,逐步建立我省的国家、地方、学校三级课程管理体系。从2001年秋季开始,根据国家的总体部署,有计划、有步骤地开展全省基础教育课程改革实验,确保从2005年秋季开始,全省中小学阶段各起始年级顺利实施新课程计划。省成立由省人民政府分管教育的领导同志任组长,省级有关部门和单位的负责同志参加的“四川省基础教育课程改革领导小组”,统筹领导全省基础教育课程改革、教材建设及管理工作。各级人民政府和教育行政部门要高度重视基础教育课程改革,切实加强对课程改革及实验工作的领导,落实课程改革及实验工作的组织、培训、经费等一系列有关政策措施,保证课程改革及实验工作的顺利开展。

  (三十二)减少和规范对学校的各种检查,为中小学和幼儿园营造宽松的氛围。政府各部门要改革不适应基础教育发展的管理模式,实现由微观管理向宏观管理的转变,由单纯管理型向管理服务型转变。严禁对学校、学生和教职工乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款。要变有关部门各自为政的随意性多头检查为政府牵头、有关部门联合进行的综合检查,原则上每年只检查一次。严禁借检查之名罚没学校款项。对向学校摊派报刊和钱物的单位,一经查实,必须严肃处理,并在新闻媒体上予以曝光。任何部门到学校进行检查、收费、审计等活动,都要实行报批制度,未经县级以上人民政府批准的,学校有权予以拒绝。

  省和市要建立支助农村贫困地区教育专项资金,县(区)政府要实现教育经费预算不留缺口,财政对教育的拨款做到“三个增长”、“两个确保”。农村税费改革前,要依法按比例足额征收农村教育费附加,做到乡征县管乡用,教育费附加主要用于农村中小学改善办学条件和危房改造。税费改革后,县(区)和乡两级政府要确保农村中小学校舍的改造和维护资金。地方各级人民政府和任何单位不得截留、平调、挪用农村中小学、幼儿园收费资金。

  ——建立健全由公安、司法、教育、文化、工商等部门负责的学校安全及周边环境综合治理工作体制,校园周围200米内不准开办电子游艺厅、录像厅、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所,为基础教育发展和青少年学生健康成长提供良好社会环境;

  县、乡人民政府要切实承担起改造危房的责任,县级人民政府在改造危房中负有主要责任。在中央和省实施的“中小学危房改造工程”中,市(州)、县级政府要统筹安排相应的建设资金。为农村中小学危房改造进行的集资,应严格按照《中华人民共和国教育法》等有关规定,先由乡(镇)人民政府提出申请,报经县级人民政府批准后实施,同时,积极提倡农民通过义务劳动支持当地中小学危房改造。

  继续深化“农科教相结合”和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”等项改革,试行“绿色证书”教育并与农业科技推广等相结合。

  26.各级政府教育督导部门,要坚持督政与督学相结合,加强与素质教育相适应的专业化督导队伍的建设,把巩固提高“两基”成果和基础教育的高水平、高质量发展作为重要的督导内容,制定具体可行的专项督导计划,认真开展督导检查工作。要注重对基础教育热点难点问题的督导检查。要建立对基础教育学校实施素质教育的评价机制。制定具体落实措施,明确目标、责任,保证各项要求落实到位。地方各级人民政府每年向上一级人民政府专题报告一次农村义务教育工作情况。省、市、县级人民政府有关部门要设立并公布举报电话,接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违规收费等情况的举报,及时调查处理。各级人民政府教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。

  基础教育是教育事业的基石,对于提高国民素质,培养各级各类人才,建设现代化河北具有全局性、基础性和先导性作用。抓好基础教育的改革与发展,是实施科教兴冀战略的奠基工程。各级人民政府要牢固树立教育要适度超前发展的思想,牢固树立实施科教兴冀战略必须首先落实到义务教育上来的思想,切实把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,认真履行法定责任,保障和促进全省基础教育持续、健康发展。

  各级人民政府要进一步加强对教职工工资经费的监管。建立教师工资发放情况定期报告制度,实行举报制度,公开举报电话。对于不能保证教职工工资发放,挪用挤占教职工工资资金的地方,一经查实,省上要停止财政转移支付,并追究有关领导人的责任。

  进一步完善中小学教师继续教育制度。各级教育行政部门要紧密结合基础教育课程改革对中小学教师提出的要求,全面加强中小学教师的继续教育工作,进一步提高教师的学历层次。要切实加强师德师风教育,加大信息技术、外语、艺术类、体育类和综合课程师资的培训力度。在教师培训中,要充分利用远程教育的方式,就地就近进行。设立中小学教师继续教育的专项经费。

  按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,我省基础教育事业发展的基本任务是:

  ——“十五”期间,占全省人口60%左右的其它地区,重点抓好“两基”巩固提高工作,使义务教育学校办学条件明显改善,学校标准化水平进一步提高,高中阶段教育得到较大发展,基本普及学前两年教育;全面扫除青壮年文盲。到2010年,基本普及高中阶段教育,基本普及学前三年教育。

  中小学学杂费、书本费要根据维持学校正常运转需要的原则,由省级教育、财政、物价等有关部门核定收费项目和标准。中小学学杂费收入要全部作为学校公用经费支出,不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。地方各级政府和任何单位不得截留、平调、挪用教育经费,不得以任何名义“统筹”中小学收费资金,不得借地方税费名目向学校乱收费、乱摊派。

  进一步完善并落实中小学助学金制度。认真做好对贫困地区家庭经济困难的中小学生免费提供教科书的试点工作,积极开展经济发展较快地区向贫困地区学生捐赠教科书及其他图书的活动,在农村地区推广使用经济适用型教材。采取减免杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。

  二、改革管理体制,保障经费投入,推进农村教育持续健康发展

  ——负责提供新建扩建中小学校舍所需土地;

  各市、县人民政府要建立健全基础教育目标考核责任制。地方各级人民政府及其教育、财政、人事、计划、文化、公安、国土、监察等部门要认真履行各自的职责,为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

  (三十三)坚持依法治教,完善基础教育法制建设。各级人民政府及有关部门要认真贯彻执行教育的有关法律法规,提高依法治教意识。全面推进依法行政,把教育管理纳入法治轨道。依法保障学校、教师和学生的合法权益。继续加强教育普法宣传。各级教育行政部门和全体教育工作者,要提高以德治教的自觉性,不断加强职业道德建设,为人师表,教书育人,管理育人,服务育人,环境育人。

  19.完善现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系。扶持少数民族教育和特殊教育师范学校提高办学层次和水平;采取定向招生、联合培养等措施,启动并实施“一所村小一名大学生计划,”保证偏远贫困地区中小学师资的需求;鼓励高等师范院校积极参与中小学教师继续教育工作,推进职前培养和职后培训相沟通,形成体现终身教育思想的开放的教师教育新体系。

  ——建立县级财政部门负责统一发放中小学教职工工资的体制,确保教职工工资按时足额发放;

  各级人民政府要努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想,大力实施“科教兴川”战略,将基础教育工作列入重要议事日程,努力增加对基础教育的投入,保证基础教育优先发展。省政府将把中小学教师工资发放、改造中小学危房、中小学生公用经费的安排落实等基础教育改革与发展情况纳入目标管理,作为考核市(州)人民政府主要领导和分管领导的重要内容,实行必要的奖惩。省级有关部门要建立相应的激励机制。

  (三十六)重视家庭教育。学校和教师要通过家庭访问、建立家长委员会等多种形式与学生家长建立经常性联系,加强对家庭教育的指导,帮助家长树立正确的教育思想和教育方法。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。进一步密切学校、家庭、社会的联系,营造良好的育人氛围。加强学校与社区的沟通与合作,充分利用社区资源,开展丰富多彩、文明健康的教育活动。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  ——按照规划新建扩建学校,确保中小学基本办学条件达到国家和省定标准,确保每个适龄儿童少年都能入学;

  基础教育是全社会的共同事业,全社会都应关心和支持基础教育。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。新闻媒体要加大对推进基础教育改革与发展工作的宣传力度。各企事业单位、社会团体等要发挥各自优势,共同努力,形成全社会关心、支持基础教育改革与发展的良好社会氛围。

  改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用和聘任;其他中小学校长由县级教育行政部门选聘、任用并归口管理。推行中小学校长聘任制,明确校长的任职资格,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制,可以连聘连任。积极推进校长职级制。具体办法由省教育厅会同有关干部管理部门制定。

  6.理顺投资体制,确保农村义务教育经费投入。

  ——建立由计划、财政、建设、国土资源、教育等部门负责的学校基本建设保障体制,抓好中小学建设;

  一、提高认识,明确目标,落实基础教育优先发展的战略地位

  (二)“十五”期间,全省各级人民政府要坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”,进一步扩大九年义务教育人口覆盖率,初中阶段适龄人口入学率达到95%,青壮年非文盲率保持在95%以上;大力发展高中阶段教育,促进其协调发展,充分挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的县(市、区)实行完全中学的高、初中分离,鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学,扩大高中规模,高中阶段入学率力争达到60%,支持城市和经济条件较好的县基本普及高中阶段教育;重视和发展学前教育,学前三年幼儿受教育率达到50%以上。

  建立表彰奖励和责任追究制度。对积极完善农村义务教育管理体制、推进农村义务教育工作卓有成效的,上级人民政府要予以表彰;对挤占挪用农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故,以及违反编制规定、超编制招聘人员的,要追究领导和直接管理者的责任。

  积极推进县域高中段教育一体化发展,努力实现普通高中教育和中等职业教育相互融通、协调发展。抓紧组建以示范性普通高中为龙头的高中学校集团,扩大优质高中教育资源,逐步形成“以强带弱、规模办学、有序竞争、均衡发展”的格局。大力实施“23515”工程,积极建设一批每人年级20个班、在校生3000人、建筑面积5万平方米以上、占地面积150亩以上的适度规模高中。到2002年底,经评估将现有重点高中全部过渡为示范性高中。到2005年,全省建成2000所左右的示范性高中,其中50所进入国家级示范性高中行列。

  六、抓好“两基”巩固、提高工作,因地制宜调整中小学布局,大力发展高中阶段教育

  (十八)适应社会发展、科技进步和时代要求,按照学生身心发展规律,优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容。大力开展研究性学习。在有条件的中小学积极开展小班化教学,推动教学模式的改革。大力加强外语教学,并创造条件在部分中小学开展中英文双语教学试验。中小学要积极开展科学技术普及活动。加强劳动教育,并组织学生参加力所能及的社会公益劳动。

  7.坚持依法治教、以防为主、防治结合、综合治理的“控辍”方针,大力抓好“控辍”工作。贯彻省《关于设立扶困助学专项资金的通知》精神,保证农村学生不因家庭困难而辍学,做到“依法控辍、管理控辍、教改控辍、质量控辍”,通过提高课堂教学质量、防止学生过早分化,开展初级职教、适时分流、因材施教,制定乡规民约、依法做好家长工作等措施,把农村中小学辍学率控制在国家规定范围内。

  1、在新的历史时期,全省基础教育工作要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻实施《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规,全面贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,坚持教育必须为社会主义现代化建设服务,为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,全面推进素质教育,努力培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

  ——坚持将“两基”工作作为教育工作的“重中之重”,进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围。全省小学适龄人口入学率达到99.5%以上,初中阶段入学率达到90%以上,青壮年非文盲率保持在95%以上。民族地区“两基”工作按照《中共四川省委、四川省人民政府关于转发〈四川省民族地区教育发展十年行动计划〉的通知》(川委发〔2000〕53号,以下简称《十年行动计划》)所提出的要求完成目标任务;已实现普及九年义务教育的农村地区重点抓好“两基”的巩固工作,使办学条件得到明显改善,教育质量和办学效益进一步提高;大中城市和经济较发达地区努力实现高水平、高质量普及九年义务教育。

  (二十七)积极稳妥地推进国有企业中小学分离工作。各级人民政府和各有关部门要认真贯彻落实《江西省人民政府关于推进省属工业集团公司改革发展有关工作的通知》(赣府发〔2001〕2号)精神,按照统筹规划、分类指导、分步实施的原则,做好国有企业中小学的分离工作,落实分离中小学的办学经费,保障企业所属中小学分离工作的顺利实施。企业中小学的分离应尊重企业的意愿。转由地方人民政府管理的企业中小学的校园、校舍、设施、设备等,不得挪用、侵占和截留,确保校产不流失。在教师编制限额内应统筹安排具备教师资格的企业中小学教师,并享受公办教师同等待遇。企业要继续办好未分离的中小学,不得随意撤销或合并所属中小学,如确需撤并的,应报当地人民政府批准。

  要完善学校、家庭、社会一体化教育网络,利用学校优势为社区建设和发展服好务。加强对家庭教育的指导,帮助家长树立正确的教育观念,为青少年的健康成长营造良好的家庭氛围。

  21、深入实施素质教育,要坚持科研先导,名师带动,通过加强教育科研和教育教学改革实验,使素质教育取得新的更大的突破和成效。进一步推广丰宁坚持“以县为主”推动县域教育适度超前发展、安国郑章镇综合教育小区建设、唐山新区农村小学学区一体化管理等“三个模式”的成功经验。深化以“三教统筹”、“农科教结合”为主要内容的农村教育综合改革,积极试行“绿色证书”教育。强化“四项基本建设”,即改善办学条件、提高师资队伍素质、变革教育思想和管理思想、改革完善课程与教材体系。抓好自主学习自主发展、创新教育、心理健康教育等课题研究和科研先导校建设。

  八、加强中小学教师编制管理,深化人事制度改革,完善教师教育体系

  建立“一保、二控、三监管”的领导干部责任制。“保”,就是保证教师工资按时足额发放:“控”,就是坚决控制一些地方和学校乱收费,控制学校收费标准:“监管”,就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监督和检查。省与设区市人民政府,设区市与县(市、区)人民政府逐级都要签订责任书。

  20.适应基础教育课程改革的要求,深化教师教育改革,调整培养规格,改革专业设置、课程体系、教学内容和模式,加强综合课程,注重学科交叉、文理渗透和多学科融合,增加小型化、专题性、研究型课程,构建有利于培养创新思维和创造能力的教学模式,提高师范教育水平和质量。

  11、乡级人民政府要依法承担相应的农村义务教育办学责任:

  稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。制定政策,多渠道筹措资金,落实分离中小学的办学经费,保障企业所属中小学分离工作顺利实施。企业中小学的分离应尊重企业的意愿。统筹安排好编制内具备教师资格的企业中小学教师。转由地方人民政府管理的企业中小学的校园、校舍、设施、设备等,不得挪用、侵占和截留,确保校产不流失。可通过办学体制改革的试验,探索企业中小学分离形式。企业要继续办好未分离的中小学,不得在中小学分离前未经当地政府同意擅自解散或变相解散所办中小学校。

生效日期:1900-1-1

  认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》,把普及普通话、用字规范化纳入中小学教育教学要求,提高师生的语言文字应用能力和规范意识。

  23、切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。坚持以“五爱”教育为中心,加强对学生的思想政治教育、纪律教育、法制教育和心理健康教育,开展正确的世界观、人生观、价值观教育,培养学生良好的道德品质、文明行为和礼貌习惯,使广大青少年学生真正成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。各级人民政府和有关部门要切实加强德育基地和校外教育场所建设。在大中城市要通过多种形式建立中小学生社会实践基地;农村中小学要从实际出发,引导学生积极参加社会实践和生产劳动。为加强对有轻微违法行为儿童少年的教育和挽救,到2005年,各设区市都要建立一所工读学校。

  实施“科教兴川”战略,实现四川经济“追赶型”、“跨越式”发展,需要教育提供强大的人才和智力支持,把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源。农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务,大力发展农村教育,提高劳动者整体素质,是解决好我省农业、农村和农民问题的根本途径。各级政府及有关部门要认真学习《决定》,充分认识基础教育对于提高国民素质、培养各级各类人才、促进社会主义现代化建设所具有的全局性、基础性和先导性作用。要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,高度重视基础教育,尤其是农村基础教育,把基础教育摆在优先地位,作为教育事业发展的重点领域,切实予以保障。

  六、加强领导,动员全社会力量,推进基础教育的改革与发展

  24.要建立和完善各级政府及其职能部门领导和管理基础教育的目标责任制,明确相关责任。各级政府及有关部门要将基础教育工作列入重要议事日程,定期研究解决基础教育改革和发展中的问题。要将基础教育工作实绩列为各级党政领导班子和一把手政绩考核的内容、上级对下级检查工作的标准和选拔干部的重要依据。建立省基础教育决策咨询委员会,提高基础教育决策的科学化和民主化水平。

  一、切实把基础教育摆在优先发展的战略地位

  各县、乡人民政府要把农村学校建设和发展作为基础设施建设,列入当地经济与社会发展的统一规划,统筹安排相应的校舍建设、基本设施建设资金,要将学校的建设和发展与当地人口变迁、城镇建设等紧密结合起来,对新建、改建、扩建校舍所需的土地,应按规定实行行政划拨,并在建设收费上实行减免政策。大力普及信息技术教育,以信息化促进教育现代化,要按照国家和省的统一规划,因地制宜地逐步实施中小学“校校通工程”。加强中小学实验室、图书馆(室)、体育卫生、艺术、信息技术、劳动技术等教育场地、设施设备的建设、使用和管理。切实加强学校后勤工作,采取多种形式,大力推进中小学校特别是普通高中后勤改革,建立强有力的学校后勤服务保障体系。

  (七)确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。农村税费改革后,农村中小学教师工资实行县级财政统一发放。对发放教师工资确有困难的县(市、区),省、设区市人民政府在严格实行教师资格制度,逐县核定教师编制和工资总额的前提下,通过增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。原乡(镇)财政收入中用于中小学教职工工资发放的部分划拨上交到县级财政,并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出,由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准,通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。教师工资由县级财政统一发放的具体办法,由省教育、财政、人事、编制部门制定,报省人民政府批准后实施。

  9、认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,端正教育思想,转变教育观念,体现时代要求,面向全体学生,加强学生思想品德教育,重视培养学生的创新精神和实践能力,为学生全面发展和终身发展奠定基础。要加强体现素质教育内容的社会实践基地建设,促进学生德智体美等全面发展。

  村民自治组织要继续充分发挥在实施义务教育中的作用,加强农村小学的建设和管理,依照有关规定组织危房改造的教育集资。乡、村都要认真履行维护学校治安和安全、动员适龄儿童少年入学、控辍保学等责任。

  根据“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则和“走创新之路,建教育强省”的总体要求,努力完成“十五”期间基础教育发展的主要目标任务:

  (四)按照实施素质教育的要求,面向全体学生,切实抓好示范性学校建设。“十五”期间,全省建设省级示范性普通高中50所、职业学校100所、普通初中100所、小学300所、幼儿园100所。各市、县(区)也要努力办好在当地起示范作用的中小学和骨干幼儿园。进一步加强乡(镇)所在地初中、中心小学和中心幼儿园的建设,充分发挥其在农村中小学中的辐射作用和对村办幼儿园的指导作用。同时要重视城乡薄弱学校建设和改造,努力促进义务教育阶段学校办学条件均衡化。

  坚决贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,从2002年起,将农村中小学教师标准工资的管理上收到县(区),原乡(镇)财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政,纳入县(区)级“工资资金专户”。财政部门根据核定的教职工编制和国家、省规定的工资项目及标准,通过银行直接拨入教师在银行开设的个人帐户中,统一发放。县、乡(镇)政府协商制定教师工资还欠计划,结算历年陈欠。对可支配财力不足以发放公教人员工资的困难县,市财政要按市管县的财政体制,积极帮助县财政解决困难;对于市财力水平特别是市本级财力水平比较低的市,省财政按规范转移支付办法给一定的补助。通过调整财政体制和财政支出结构,逐县核实财力并建立确保农村中小学教职工工资发放的运行机制。根据各县财力状况和保障力度,增加工资性转移支付资金。中央、省财政给予困难县乡的工资性转移性支付补助,市级财政不准留用,要全额用于对县乡尤其是乡(镇)工资性补助。对有拖欠标准工资的县乡,省市财政给予的调资转移支付补助,首先要用于补发拖欠标准工资,对各县也不平均分配,主要补助财力困难而自身保障能力不足的县用于工资发放。并在年初将转移支付资金下达到县。财力较好的地(市)级人民政府也要安排相应的工资性转移支付资金。通过上述资金统筹安排,确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放,不再发生新的拖欠。

  ——负责本市基础教育的统筹规划、组织协调与宏观管理;

  省级有关部门要按照国家的有关规定和编制标准,根据我省实际情况,制定实施办法。各级机构编制部门会同教育行政部门根据国家编制标准和教育行政部门确定的学校办学规模,核定本级人民政府教育行政部门管辖的中小学教职工编制并监督实施,规范学校内设机构和岗位设置。中小学教职工编制随着办学规模的变化适时调整,实行动态管理。学校一律不得超编接收和招聘教职工。任何单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。

  各级人民政府及有关部门要进一步加强监管和检查,完善收费举报制度,对违反规定乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为,要及时严肃查处。政府有关部门和学校要进一步加强财务管理,努力提高教育经费使用效益。

  二○○二年五月二十三日

  25、建立和完善条块结合、以市为主的师资培养培训体系。调整师范院校层次和布局,建立和完善“三级六类”师范教育体系,“三级”即高师专科、高师本科和教育硕士:“六类”即培养幼教专科、小教专科、特教专科、初中本科,高中本科和高中教育硕士。到“十五”末,基本形成以独立设置的师范院校为主体、其他高等学校共同参与,职前教育、入职教育和职后培训一体化的开放的教师教育体系。

  乡(镇)人民政府要承担相应的义务教育的办学责任。根据国家规定筹措教育经费,负责征收农村教育费附加和按法定程序开展教育集资,改善办学条件,不断提高教师待遇。要充分发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡(镇)、村根据实际情况,按照有关规定组织农民为学校建设义务投工投劳。乡(镇)、村都有维护学校治安和安全,依法承担组织、动员适龄儿童少年入学完成九年义务教育等责任,按规定划拨新建、扩建校舍及其他学校所必需的用地等。

  (十五)加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。认真组织实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”,按照中央的要求积极落实各级的配套资金,加大投入力度。积极倡导城市学校开展对口支援本地贫困地区学校的活动。采取必要的措施,扶助少数民族地区实施义务教育。继续办好在赣的“西藏班”。

  五、强化政府行为,动员社会力量,确保基础教育健康发展

  ——改善教师的工作和生活条件,提高教师待遇。

执行日期:2001-9-30

  要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来。农村义务教育经费支出要纳入地方财政预算管理。对因税费改革而减少的教育经费,省、设区市、县(市、区)人民政府应在财政预算和上级转移支付资金中优先安排,确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。

  3、规范义务教育办学秩序,合理调整非义务教育收费标准。办好义务教育是政府的责任。各级政府要保证义务教育基本需要,确保适龄儿童、少年能够公平地享受基本均衡的义务教育。大力规范城市义务教育办学秩序,取消义务教育阶段公办学校所举办的校中校(班),采取切实措施,改造好义务教育阶段的薄弱学校。要继续抓好减轻学生过重课业负担的工作,禁止延长学习时间,禁止有偿补课。同时,做好贫困家庭子女就学资助工作。

  15、合理安排农村中小学正常运转所需经费。省财政、教育等部门要根据全省不同地区农村中小学公用经费支出情况,合理确定该项经费的基本标准和定额。到2005年,全省中小学包括学杂费和财政预算内公用经费在内的生均公用经费要努力达到全国平均不平。农村中小学收取的杂费,应全部用于学校的公用经费开支,不足部分,由县、乡人民政府予以安排。

  用足用好已出台的各项筹资政策,依法做到教育经费“三个增长”。城市维护费和农业税附加要按规定比例安排用于教育。进一步做好农村教育费附加、城市教育费附加、职工个人教育费、宾馆饭店教育费等的征收、管理和使用工作,依法足额征收,并确保全部用于教育。农村乡(镇)统筹费中,应按规定比例和数额首先保证农村教育费附加。农村教育费附加由乡级人民政府组织收取,由县级人民政府教育行政部门代为管理或者由乡级人民政府管理,用于本乡范围内乡、村两级学校的校舍维护、危房改造和学校布局调整,也可适当用于公用经费支出,严禁挪作他用。

  (二十九)加强引导和监管,完善社会力量办学的有关政策。按照“积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理”的方针,将社会力量举办基础教育纳入当地教育事业发展总体规划,保障民办学校在招生、专业职务评聘、医疗保险、养老保险、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金,在留足学校发展资金后,可适当安排经费奖励学校举办者。

  22.加强农村中小学人事管理。坚决贯彻国办发〔2001〕74号文件和省编委办、省人事厅、省教育厅、省财政厅有关文件精神,加强编制管理,合理核定中小学教职工编制,精减压缩教师队伍,稳妥做好中小学人员分流。县教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定,招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。县级教育行政部门重点做好对初中和乡(镇)中心小学的教育教学业务管理指导,村小学的教育教学业务管理工作由乡(镇)中心校校长负责。撤消乡(镇)教育办(总校)。乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责,并接受县级教育行政部门指导。

  六、加强领导,为全面推进基础教育改革与发展创造良好的社会环境

  改革中小学校长的选拔任用和管理制度。积极试行中小学校长聘任制,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。高级中学和完全中学校长由县以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限审批后由教育行政主管部门聘任;其他中小学校长由教育行政主管部门审批和聘任。淡化学校行政级别,积极推行校长职级制。

  (十九)切实将体育卫生教育和美育摆到学校教育的重要位置。按照国家规定开设艺术、体育类课程,保证学生每天参加一小时体育活动。切实加强对学生的健康教育和国防教育,保障学生身心健康,增强国家安全意识。结合学科教学和各种教育活动进行美育教育。有条件的中小学每学年要安排好运动会、艺术节(音乐节),并组织健康有益的校外实践活动。

  23.依法完善中小学教师和校长的管理体制。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定等管理职能,制定和完善教师交流制度。逐步改革校长任命制的单一制度,试用聘任制、选任制、考任制。中小学(包括高中)校长由县或县以上教育行政部门选拔任用并归口管理。实行校长任期制,原则上校长在同一个学校任期不超过6年,建立校长职级制。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理;要按照干部人事制度改革要求,积极创造条件,逐步实行农村中小学校长公开选拔,竞争上岗。

  三、切实增加基础教育经费投入

  各级人民政府要把初中阶段义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重点,努力解决“十五”期间学龄人口高峰期所面临的初中校舍、师资数量不足等突出矛盾,采取有力措施改善义务教育学校办学条件,依法保证初中学龄人口就学,切实降低农村初中辍学率。加强薄弱初中建设,有计划、有步骤地建设一批义务教育示范学校,促使教育质量和办学效益进一步提高。

  继续减轻中小学生过重的课业负担。进一步加强对滥发学生用书、学具及其他学生用品的治理。任何部门、单位和个人不得向学校搭售或强迫学校订购教辅材料,中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。已实行“一费制”试点的学校,其学生杂费、书本费中用于购买书本的支出应控制在所收费用总额的一半以内。

  1.高举邓小平理论伟大旗帜,以邓小平同志“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓进取。全面贯彻党的教育方针,改革农村义务教育管理体制;改革基础教育人事管理制度;深化基础教育教学改革,推进素质教育。要保证中小学教师标准工资按时发放;保证中小学危房改造资金和正常运转经费投入;开创我省基础教育改革与发展的新局面。要强化政府行为,确立战略重点,实现基础教育的优先发展;要大力巩固“普九”成果,提高“普九”水平,实现实施素质教育的良性循环和发展;要合理配置教育资源,规范办学行为,实现基础教育区域均衡发展;要推进信息化,带动现代化,实现基础教育的跨越式发展。

  为进一步落实科教兴冀发展战略,加快基础教育改革与发展,根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号),结合本省实际,制定本实施意见。

发布日期:2001-9-30

  进一步开放非义务教育市场,大力支持、积极引导社会力量举办高中阶段的教育,增加民办高中在高中阶段教育的比重,其收费标准由学校在省人民政府或省人民政府授权当地人民政府确定的最高限价内决定。积极鼓励社会力量举办学前教育,大力发展以社区为依托,公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育,政府要办好示范性幼儿园,重视抓好乡(镇)中心幼儿园建设。

发布日期:2002-5-23

  19、深化办学体制改革。坚持基础教育以政府办学为主,积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充;学前教育以政府办园为骨干,鼓励社会力量举办幼儿园;普通高中教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。坚持以体制创新为动力,积极稳妥地推进“公办民助”、“民办公助”等形式的办学体制改革。在确保国有资产不流失的前提下,薄弱学校、国有企业所属的中小学和政府新建的学校,可以进行按民办学校机制运行的改革实验。坚决制止改变校产国有(公有)性质、搞“校中校”、“一校两制”等不规范办学行为。

  农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。义务教育的教学制度、课程设置、课程标准、教科书审定按国家规定执行。省和市(州)人民政府要加强教育统筹规划,搞好组织协调,加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度,在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。

  (三十五)加强和完善教育督导制度。建立和完善县以上人民政府教育督导机构。坚持督政与督学相结合,继续做好“普九”攻坚督导和评估验收工作;做好“两基”年检复查工作。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查和调查研究。建立和完善对地区及学校实施素质教育的评价机制。

  5.建立省政府宏观调控,市政府统筹规划,以县(区)政府为主的分级管理体制。

  32、完善教育督导制度,加强教育督导工作。各市、县(市、区)人民政府要建立教育督导团,办公室设在同级教育行政部门。各级人民政府教育督导机构要坚持督政与督学相结合,加大对下级人民政府及有关职能部门的督查力度,搞好对“以县为主”管理体制落实情况的督查。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。加强县域教育督导评估,开展“教育强县”、“教育强乡”督导评估工作。进一步完善“两基”巩固提高的督导评估机制,坚持对县级“普九”巩固提高工作三年一复查制度。切实搞好对中小学教育教学的督导评估,大力推进中小学办学水平等级评估和中小学生素质综合评价工作。

  进一步加强对教育经费的监管和检查,实行年审计制度。每年由审计、监察部门会同财政、教育等部门,对教育经费投入、管理、使用进行年度审计、监督,确保各项按规定收取的教育费用全部用于基础教育。完善举报制度,对违反规定乱收费和截留、挤占、挪用教育经费及中小学收费资金的行为,要及时严肃查处。政府有关部门和学校要进一步加强财务管理,努力提高经费使用效益。

  三、创建新型育人模式,大力推进素质教育

  省政府负责统筹制定全省农村义务教育发展规划,根据国家中小学教职工编制标准,制定具体实施办法,核批各县(市)农村中小学教职工编制;通过调整财政体制和调整财政支出结构,建立省、市财政对困难县乡公教人员工资转移支付制度;对可支配财力扣除刚性支出不足以保证标准工资需求、中小学师生比高于全省平均水平、财政供养系数低于全省平均水平的困难县,市级财政要给予转移支付补助;对合理缺口市级财政补助不足部分,省级财政按规范转移支付办法给予其所辖困难县转移支付补助,帮助和督促县级人民政府保证农村中小学教职工工资按时足额发放;根据各地区经济发展水平和财力水平核定农村中小学公用经费标准和定额,确定农村中小学收费项目和标准;增加危房改造专项资金投入,建立消除农村中小学危房的工作机制;组织实施教育对口支援工作,推动建立助学制度;加强对下级政府教育工作的督导检查,组织开展督导评估工作。

执行日期:2001-11-2

发文单位:四川省人民政府

  基础教育是全社会的共同事业。国运兴衰,系于教育,教育振兴,全民有责。要继续开展“希望工程”、“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生进行“一帮一”等各种形式的助学活动。新闻媒体要进一步加大对实施科教兴国、科教兴赣战略和推进基础教育改革与发展的宣传力度。政府机关、企事业单位、社会团体等都要重视、关心和支持基础教育,发挥各自的优势,共同努力,促进我省基础教育持续、稳步、健康发展。

  全面普及外语教育。小学三年级起开设外语课,有条件的地区或学校可以从小学一年级起开设。要多种方式、多种渠道聘请一批外籍教师,引进国外优秀的外语教材和教学管理模式,做好现有外语教师的培训工作,充分运用多媒体等现代教育手段,保证外语教学质量。确定100所中小学进行“双语”教学试点,建设一部分外语教学示范学校,使我省中小学外语教学水平逐渐与国际接轨。

  24、强化常规实验教学。各级人民政府和教育行政部门要切实重视普及中小学常规实验教学,加强现代教育技术装备建设、抓好常规教育技术装备的上档升类。增加经费投入,加快中小学图书馆(室)和体育、艺术、劳动技术等教育设施建设。各级教育行政部门要强化管理,搞好师资培训,充分发挥教学仪器设备和图书等的使用效益。

  进一步规范公办学校改制行为,九年义务教育阶段公办学校办学体制改革应按照《国务院办公厅转发教育部〈关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见〉》(国办发〔1998〕96号)的规定进行。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的中小学校等,在保证国有资产不流失的前提下,经省级教育行政部门批准,可以进行按民办学校机制运行的改革试验。改制学校的收费项目和标准,由省级财政、物价、教育部门根据成本分摊的原则,按照不同地区类别确定。要防止随意将农村校点改为民办的作法。

  (三)“十五”期间,基础教育改革进一步深化,实施素质教育取得明显成效。德育工作的针对性、实效性和主动性进一步增强。基础教育课程改革取得新的进展。全省乡(镇)以上有条件的中小学基本普及信息技术教育。教师队伍的职业道德和业务水平明显提高。教育管理体制进一步完善。社会力量办学进一步发展和规范。在全社会进一步形成关心、支持基础教育的新局面,青少年学生健康成长的社会环境进一步优化。保持教育适度超前发展,最大限度地满足人民群众日益增长的教育需求。

  为切实贯彻《中华人民共和国教育法》等有关法律和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号),实施《辽宁省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,全面贯彻党的教育方针,大力推进我省基础教育事业的改革与健康发展,特提出如下实施意见。

  ——建立和完善以县级教育行政部门为主的教育人事、教育教学管理体制。抓好中小学校长、教师队伍建设,依法治理中小学生辍学;

  采取有力措施,坚决治理一些地方和学校的乱收费现象,切实减轻学生家长,特别是农村学生家长负担。按照《决定》精神,在贫困地区试行“一费制”收费制度。

  一、确立基础教育优先发展的战略地位

  县级人民政府对本地区义务教育负有主要责任,要负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育;从实际出发,因地制宜,逐步调整农村中小学布局;根据国家中小学教职工编制标准和省政府的实施办法,提出农村中小学教职工编制方案,并根据省政府核批的农村中小学教职工编制,核定学校的教职工编制;负责农村中小学校长、教职工的管理;调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,合理安排使用上级转移支付资金,确保按时足额统一发放教职工工资;统筹安排农村中小学公用经费,安排使用校舍建设和危房改造资金,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设,改善办学条件;指导农村中小学的教育教学工作;维护学校的治安、安全和正常教学秩序;开展助学活动;对乡(镇)人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。

  ——负责制定本地基础教育事业发展总体规划,统筹抓好中小学建设、管理、布局调整与危房改造;

  七、积极推进办学体制改革,促进社会力量办学健康发展

  切实加强对教师工资发放的监督管理。省、设区市、县(市、区)要专门成立教师工资发放工作监督管理领导小组,负责对教师工资发放进行监督。实行举报制度,对于克扣、挪用和挤占教师工资资金的地方,一经查实,上级人民政府要停止财政的转移支付,扣回转移支付资金,并追究主要领导人的责任。凡教师工资不能按时足额发放的县(市、区),不准用财政性资金购买小汽车、新建办公楼等建筑;不准用公款安排领导干部出国考察。严禁通过提高向学生收费来发放教师工资和增加教师收入,严禁将学校预算外收入冲抵预算内财政拨款。

  17.加快教育信息化步伐,提高基础教育现代化水平。各级政府要加强教育信息化的规划,加大对信息技术教育的投入力度。加强信息技术教育,培养学生利用信息技术,搜集、处理、运用信息的能力;加快教师把信息技术与学科教学整合的步伐,提高教师教育的现代化水平,构建基于现代化信息环境下的教师教育新模式;形成开放的网络教育体系,优化教学过程,提高基础教育质量和效益;完善教育信息网络建设,实施“校校通”工程,做到优质教育资源共享,发展现代远程教育,实现基础教育的跨越式发展。

  5、重视和发展学前教育。积极发展以社区为依托、公办与民办相结合的学前教育,开展儿童早期教育服务。坚持“乡村办园、缴费入园、公办民助、自主发展”的原则,大力发展农村学前教育。到2005年,全省基本完成学前班与小学的相对分离,基本建立起以规范化幼儿园为主体的学前教育体系。抓好示范性幼儿园和乡(镇)中心幼儿园建设,充分发挥其示范、辐射作用,进一步提高城乡学前教育质量和水平。

  认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)和《中共四川省委四川省人民政府关于深化教育改革全面推进素质教育的实施意见》(川委发〔2000〕15号),全面贯彻党的教育方针,扎实推进素质教育。进一步转变思想,更新观念,确立正确的教育观、人才观,面向全体学生,加强学生思想品德教育,重视培养学生的创新精神和实践能力,为学生全面发展和终身发展奠定基础。进一步增强德育工作的针对性、实效性和主动性。进一步优化青少年学生健康成长的社会环境。进一步推进考试评价和招生选拔制度的改革。初中毕业考试要逐步过渡到由学校自行组织进行,普通高中招生考试由市(州)教育行政部门组织。要切实提高学生体质和健康水平,提高艺术教育教学质量,制定并实施四川省中小学生体质健康标准。要积极开展教育教学改革和教育科学研究,努力抓好优秀教育教学经验、教学成果的推广工作。

  各级人民政府及教育、计划、财政、人事、编制、物价、审计、建设、土地、税务、公安、文化卫生等部门要认真履行各自的职责,切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划,保障基础教育改革与发展的经费投入,治理中小学乱收费,加强学校安全工作和周边环境的治理,加强青少年学生活动场所建设,加强文化市场的管理,为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

  省有关部门要抓紧制定中小学新的公用经费标准并严格执行。县级人民政府要按照省政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。经济和财力较好的县,标准和定额可以适当提高。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。

  ——在规划、建设城市综合开发区、居民住宅小区时,按人口比例配建占地面积、建筑面积达标的幼儿园和小学,交由教育行政部门管理;按城市发展规划集中建设初中;

  全面实施教师资格制度,严把教师进口关。全面推行教师聘任制,逐步建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。进一步推进中小学内部分配制度改革,健全和完善教师考核制度。

  (五)加强农村义务教育是当前我省基础教育改革与发展的紧迫任务。农村义务教育的发展,关系到农业和农村的现代化,关系到广大农民群众长远和根本利益,关系到农村经济社会发展全局。全省各级人民政府要牢固树立科教兴国、科教兴赣战略必须首先落实到义务教育上来的思想,把大力发展农村教育,提高劳动者整体素质,作为解决我省农村、农民和农业问题的重要组成部分来抓。要努力克服农村义务教育发展面临的困难,把目前基础仍较为薄弱的农村义务教育摆到突出的位置,切实采取有力措施加以解决。

  乡(镇)人民政府协助县(区)政府继续承担相应的农村义务教育办学责任,筹措教育经费,改善办学条件,提高教师待遇,划拨建校用地;和村民自治组织一起,维护学校的治安和安全,动员适龄儿童入学,控制中小学生辍学,巩固提高“扫盲”成果等职责。

  ——对财力不足、发放教师工资确有困难的县,通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题;

文  号:川府发[2001]39号

  按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,全省不同地区基础教育事业发展的基本任务是:占全省人口10%左右、尚未实现“两基”的6个县重点打好“两基”攻坚战,适度发展高中阶段教育,积极发展学前一年教育;占全省人口65%左右、已实现“两基”的农村地区,重点抓好巩固提高工作,积极发展高中阶段教育和学前三年教育;占全省人口25%左右、已实现“两基”的城镇和少数经济比较发达的农村,高水平、高质量普及九年义务教育,基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求,重视发展儿童早期教育。

  注重发挥艺术教育培养学生创新精神的独特作用,培养和发展学生的艺术兴趣与爱好,采取措施改变城市中学和农村中小学艺术教育薄弱的状况。完善省中小学艺术教育示范县(区)评估制度,启动校园环境艺术化工程。认真贯彻健康第一的指导思想,把快乐体育思想融入学校体育改革中;大力加强中小学健康教育,提高学生自我保健意识,做好学生常见疾病的防治工作。提高劳动教育的教育性和技能水平。

发文单位:河北省人民政府

  十、加强领导,保障基础教育改革与发展的顺利进行

  (十七)重视和加强德育工作。进一步增强德育工作的针对性、实效性和主动性,培养学生具有爱国主义、集体主义精神,热爱社会主义,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。建立“青少年校外教育工作联席会议”制度,统筹协调和指导青少年校外教育工作以及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。纪念馆、博物馆、体育馆、科技馆和革命传统教育基地等文化体育等单位及设施,应免费或半费向中、小学生开放。大力加强校园文化建设,优化校园育人环境。充分发挥少先队组织在德育教育中的积极作用。充分利用我省丰富的“红色”教育资源,开展德育教育。

  农村中小学按省政府规定向学生收取的杂费,全部用于公用经费开支,不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支,不得用于财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金;代收的书本费,由学校直接用于购买书本,不得以任何理由挤占挪用。

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  ——大力发展高中阶段教育,大中城市和经济较发达地区基本普及高中阶段教育,其他地区高中阶段教育有较大发展。全省初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到三分之二左右,其中,升入普通高中的比例达到初中毕业生总数的三分之一以上。力争80%以上的普通高中达到四川省普通高中办学的基本要求,建成200所左右省级示范性普通高中,并将其中的部分学校建成国家级示范性普通高中。

发文单位:江西省人民政府

  各级政府要进一步做好义务教育的巩固提高工作,采取有力措施,确保义务教育办学条件的相对均衡,为每个适龄儿童创造平等的接受义务教育的机会,保障适龄儿童接受义务教育的权利,以保证每个儿童获得全面发展。

  各市、县人民政府要设立基础教育补助专款,纳入财政预算,用于扶助贫困地区的学校建设、危房改造、布局调整和贫困学生就学。

  要逐县核定教职工编制和工资总额,对财力不足、发放教职工工资确有困难的县,要通过调整财政体制、财政支出结构和增加转移支付的办法解决农村中小学教职工工资发放问题。县级人民政府要强化对教职工工资的管理,从2001年内起,将农村中小学教职工工资的发放和管理上收到县,原乡(镇)财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分,要按规定上划到县。教职工工资总额和个人工资发放数额,由政府人事部门、财政部门会同教育部门根据核定的编制、国家和省统一规定的工资项目和标准予以确定。县财政部门在人民银行国库开设“工资专户”,并通过代发银行直接划入教职工在银行开设的个人帐户上,优先保证农村中小学教师工资按时足额发放。

  (九)全省各级人民政府和有关部门要把农村学校建设列入基础设施建设的统一规划,高度重视农村中小学危房改造,统筹安排相应的校舍建设和危房改造资金,确保师生的生命安全和学校正常教学的开展。对农村中小学的校舍建设及危房改造,要按有关规定免除规划、建设规费;对新建、扩建校舍所必需的土地,乡(镇)、村应按有关规定进行划拨。

  8.大力发展农村高中阶段教育,提高农村学生接受高中阶段教育的比例和农村职业教育水平。坚持多形式、多渠道发展高中阶段教育,鼓励农业广播电视学校、燎原学校、职业技术学院、电大下伸点以及城市高中、中职校到农村办学,鼓励社会力量举办高中阶段教育。为使农村高中阶段的普通教育和职业教育协调发展,要按合理比例建设并办好普通高中和职业中学,有条件地区可举办普通教育和职业教育相沟通的综合高中。

  2、推行“一普变十普”,促进基础教育全面发展。

  认真实施国家和我省已出台的发展民办教育的各项政策规定,积极营造有利于民办学校健康发展的良好环境。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金,在留足学校发展资金后,可适当安排经费奖励学校举办者。在保证学校正常运转、办学条件不断改善的前提下,允许投资者逐步收回投资。

  (二十二)切实加强语言文字工作。要把提高中小学生语言文字应用能力和用字规范意识与实施素质教育紧密结合起来,把语言文字的规范达标要求作为培训、考核和教育督导、检查以及评价教育质量的内容之一。到2005年全省城镇中小学和幼儿园教师的普通话等级水平要达到二级乙等以上,并实行持证上岗。

  大力发展民办高中。鼓励在开放水平较高的城市试办中外合作学校。学前教育鼓励集团化办园。抓好企事业单位办园体制改革,避免学前教育资源的流失。城区尽快形成以教育部门办园为示范,社会力量办园为主体,以社区为依托的正规非正规教育相结合的学前教育办园格局;农村实行由乡(镇)政府统管乡办中心幼儿园和村办幼儿园(班)的体制。要保证住宅小区配套幼儿园的建设和交付使用。幼儿园公用事业费按民用标准缴纳。学前教育由教育行政部门归口管理。

  新聘用中小学教师要坚持“公开、公正、择优”的原则,被聘用教师必须具有相应的教师资格;非师范类毕业生要取得教师资格者,必须接受教师入职培训,并取得与师范院校毕业生相同的教师专业资格。全面推行教师聘任制和全员聘用合同制,做到按需设岗、竞争上岗,建立健全择优聘任、能上能下的教师任用新机制。根据中小学教师的职业特点,实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。严格执行教师资格准入制度,由县级以上教育行政部门负责认定。今后各学校聘用的新教师必须具有相应教师资格。市、县、乡机构改革中的分流人员,须取得相应教师资格后方可进入教师队伍。

  今年内由省财政厅、省教育厅根据我省实际情况,分不同地区和不同类别,制定中小学生均公用经费的项目和标准。各县级人民政府在省定项目和标准范围之内,结合当地经济、教育等实际情况,制定当地中小学生均公用经费的具体项目和标准,报市(州)人民政府审核批准,并由市(州)人民政府统一报省人民政府备案。农村中小学公用经费,除从学校按规定收取的杂费中开支外,其余不足部分由县、乡两级人民政府予以安排。各县、乡人民政府从2002年开始,要把核定的中小学公用经费列入财政预算,并逐年增加。

  四、完善教师教育体系,大力加强中小学教师队伍建设

  12.把培养学生的创新精神和实践能力作为教学改革的重要目标,不断深化教学改革。从小学四年级开始普及信息技术教育,培养学生掌握和运用信息技术的能力;高中推进研究性学习,小学、初中推进探究性学习,学前教育推进自主探究式游戏活动。培养学生的探索能力,推动教学方式和学习方式的转变。积极推进小班化教学实验。

  31、加强基础教育法制建设,全面推进依法治教。市、县人民政府及有关部门要认真贯彻执行教育法律法规,提高依法治教意识,严格履行法律法规赋予的职责,完善行政执法监督机制,加大执法监督力度,把依法治教与以德治教紧密结合起来,依法维护学校、教师和学生的合法权益,确保学校教育教学活动正常进行。

生效日期:1900-1-1

  (十一)采取有力措施,坚决刹住一些地方和学校的乱收费,控制学校收费标准,切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段,逐步实行由中央有关部门规定的杂费、书本费标准的“一费制”收费制度;对其他地区,执行省人民政府确定的杂费、书本费的标准。杂费收入应全部用于补充学校公用经费的不足,不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。各级人民政府和任何单位不得截留、平调和挪用农村中小学收费资金;严禁借收费搞不正之风和腐败行为。

  中小学要有专人负责心理健康教育。要加强中小学生的民族团结教育。

  16、加强对中小学收费的监管。城市市区中小学收费的学杂费上交财政专户储存后,要及时足额拨付学校使用,任何部门和单位不得以任何借口挤占、挪用、截留和平调。农村中小学收费由乡(镇)中心校统一管理,分校使用。各级财政、计划部门不得从教育预算外收入中提取重点建设项目资本金等。

  ——全省学前3年幼儿入园率达到55%,学前1年幼儿入园率达到75%。

  五、坚持以政府办学为主,积极鼓励和支持社会力量办学

  要加大对贫困地区基础教育的对口支援力度,建立长期的、多种形式的对口支援制度。要继续组织好“大中城市学校对口支援贫困地区学校工程”、“高校对口支援贫困县中小学工程”、“各市城镇学校对口支援农村贫困中小学工程”和“社会各界援助贫困地区中小学工程”(以下简称“四个工程”)的实施工作,各地要建立一套包括检查、评比、表彰、奖励在内的有效机制,专人负责,确保“四个工程”的开展制度化。大中城市要普遍建立对口支援捐赠中心,接收社会各界对教育的经常性捐助。开展经常性助学活动,把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。

  ——理顺城市市区中小学管理体制,初中管理权下放到区。

  实行农村“费改税”试点的地方,不再收取教育费附加。对因农村税费改革而减少的教育经费,有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排,确保当地农村义务教育投入不低于税费改革前的水平。

发布日期:2002-4-10

www.694.com ,  加强农村义务教育经费和资产管理。各级人民政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题,要严肃查处,遏制腐败问题发生。要节约开支,切实提高资金使用效益。要严格执行省政府规定的收费项目和收费标准,农村中小学不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。农村中小学不得举债建设。农村中小学实行校长负责制,由校长全面负责校舍等国有资产的管理。

  7、普及信息技术教育和英语教育。加快普及中小学信息技术教育,以信息化带动教育现代化,推进信息技术与各学科课程的整合。到2005年,完全小学以上中小学普及信息技术教育和外语教育,实现“校校通”。积极开展以汉语和外语为教学语言的“双语”教学实验。

  三、确保农村中小学教职工工资按时足额发放

  加强地方课程、校本课程的开发和建设。继续抓好全省中小学教育科学研究实验基地建设。积极推广基础教育教学改革优秀成果并给予奖励。按照“分步推进、分科推广、滚动发展、力求实效”的方针,不断深化基础教育课程改革,到2005年全省义务教育起始年级全面实施义务教育新课程计划。

  4.改革和发展农村教育,是实施科教兴省战略的重点和难点。今后,各级政府要高度重视农村教育出现的问题,将发展农村教育问题纳入“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴县”规划,作为农村社会经济发展的一项战略任务,认真加以解决。

发布日期:2001-11-2

  依法完善中小学教师和校长的管理体制。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、合同聘用、职务评聘、培养培训、工资福利、考核奖惩和调配交流等管理职能。

  改革中小学人事和分配制度。全面实施教师资格准入制度,严格教师资格条件,严把教师进口关,实行持证上岗。高等师范院校和中等师范学校毕业生要优先录用到中小学任教。鼓励非师范院校毕业生和其他专业技术人员取得相应教师资格后进入教师队伍。建立灵活、高效、合理的教师流动机制。积极推行教师聘任制,建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。改革中小学教师专业职务评聘办法,建立激励、淘汰机制,健全和完善考核制度。有条件的中小学可以对拔尖人才、学科带头人、中青年骨干教师设立特殊岗位津贴。

  (2)经济比较发达、普及九年义务教育水平较高的37个县(市、区)要高水平、高质量地普及九年义务教育。要制定《辽宁省经济发达县(市、区)高水平、高质量普及九年义务教育标准》,坚持“滚动推进、分别达标”的原则,按照城区→郊区→县级市→县的顺序,分期启动,分批验收。

  采取有力措施,坚决制止一些地方和学校的乱收费。在贫困县义务教育阶段学校,积极稳妥地实行“一费制”收费制度。

  县级人民政府对本地义务教育负有主要责任。负责统筹规划当地基础教育的发展,尤其是九年义务教育的实施;加大对教育的投入,统一发放教职工工资,保证学校正常运转;抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理;加强教师队伍建设,负责中小学校长、教职工的管理,指导学校教育教学工作;动员和组织社会各方面力量支持教育发展。

  (三十一)各级人民政府要坚定不移地实施“科教兴赣”战略,按照中共江西省第十一次党代会提出的要求,进一步增强加快基础教育改革与发展的紧迫感和责任感,保证教育尤其是基础教育优先发展。要将基础教育工作列入议事日程,及时研究新情况、新问题,制定促进基础教育发展的措施,努力增加对基础教育的投入。各级领导要经常深入中小学校,掌握实际情况,指导学校工作,帮助学校解决办学中的各种突出矛盾和问题。

  25.各级政府要确立依法治教思想,提高依法治教意识,自觉带头落实相关的教育法律,进一步完善行政执法监督机制,加大执法监督力度,依法保障教育投入,依法保障基础教育高水平、高质量发展和教育现代化进程的顺利进行。要实行好“一保、二控、三监管”的机制;要保障中小学、幼儿园周围有良好的环境和秩序;要高度重视中小学安全工作,及时消除安全隐患,坚决压低安全事故发生率。

  6、积极发展特殊教育。坚持“集中办学为主,随班就读为辅,特殊教育专门化”的方针,到2005年,全省基本普及残疾儿童少年九年义务教育,残疾儿童学前教育、残疾人高中阶段教育得到较大发展,基本形成适应残疾人教育与发展需要的特殊教育体系。“十五”期间,每个县(市、区)建成一所义务教育阶段的特教学校,各设区市建成一所高中阶段特教学校,建成河北省特殊教育职业技术学院。

  完善教育督导制度,坚持督政与督学相结合。继续做好民族地区“两基”评估验收工作,对已实现“两基”的地区,省上将不定期进行抽查,并将抽查结果予以公布。充分发挥教育督导在推进实施素质教育工作中的重要作用,建立对县(市、区)教育工作的督导评估制度和实施素质教育的评估机制。“十五”期间,省政府将对实施素质教育的先进地区、单位和个人给予表彰。

文  号:赣府发[2002]8号

发文单位:辽宁省人民政府

  进一步提高中小学教师队伍整体素质,到2005年,小学具有专科以上学历的教师达到40%,初中具有本科学历的教师达到30%,普通高中教师学历合格率达到80%以上,并按专业对口、学用一致原则,有10%左右的教师接受教育硕士教育。现在小学、初中任教的40岁以下的男教师、35岁以下的女教师和30岁以下的普通高中教师,到2010年要分别具有专科、本科和教育硕士学历。紧密结合基础教育课程改革,切实加强县级教师进修学校建设,抓好中小学教师继续教育,大力推进中小学教师“五项达标继续教育工程”,重点抓好骨干教师队伍教育。

  完善现有师范院校为主体、其它高等学校共同参与、培养培训相衔接、职前职后一体化的开放的教师教育体系。力争在“十五”期末基本完成三级师范向二级师范过渡。鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育学院。

  (六)进一步完善农村义务教育管理体制。认真落实农村义务教育“实行在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”的要求,从2002年起,全省农村义务教育工作结合农村税费改革逐步按照“以县为主”的管理体制运行。省、设区市人民政府要加强统筹和规划,组织协调各方面力量推进基础教育事业的发展,在安排对下级转移支付的财政资金时要保证农村义务教育发展的需要。县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任,要根据国家有关规定筹措教育经费,抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理,统一发放教职工工资,负责中小学校长、教师的管理,指导学校教育教学工作。乡(镇)人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任,创造条件改善办学条件,提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡(镇)、村都有维护学校的治安和安全,保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占,动员、组织适龄儿童入学等责任,并建立“控流保学”责任制。各级教育、计划、财政、人事和编制部门要充分发挥其职能作用,进一步加强对本地教育有关的协调与管理工作。

  保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划,多渠道筹措经费,确保及时消除新增危房。省、市级和财力较好的县级人民政府要设立农村中小学危房改造与上级财政配套专项资金,力争在较短的时期内基本消除现有农村中小学危房。

  8、全面实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的基础教育管理体制。各级人民政府及有关部门要依法承担起发展基础教育的责任,切实完成好“保工资、保运输、保安全”的任务。

  《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号,以下简称《决定》),是指导我国基础教育工作的纲领性文件,对于我国基础教育乃至整个教育事业的改革与发展都将产生深远的影响。为了全面贯彻《决定》精神,推进我省基础教育改革与发展,现结合四川实际,提出以下意见,请一并贯彻实施。

  实施“名师工程”,使一批中小学教师尽快成长为教育教学专家和学科带头人,并发挥其在实施素质教育中的骨干带头作用和示范辐射作用。继续做好特级教师的评选工作,全省每3年评选一次特级教师。

  21.以转变教育观念,提高职业道德水平为重点,全面提高教师实施素质教育的能力。把为每一个学生的发展服务,作为师德建设的核心,使教师在关心学生、尊重学生中,建立民主、平等、和谐的新型师生关系。紧密结合基础教育课程改革,开展新一轮中小学教师继续教育。帮助教师实现教育思想与教育教学实践整合;实现现代教育技术与课堂教学整合。提高教师运用双语教学的能力。实施“1123”园丁计划,分别按教师总数的1%、10%、20%、30%建立省、市、县和学校骨干教师队伍。进一步提高中小学教师的学历层次,到“十五”末期,40%的小学、幼儿园教师达到大专学历,4 5%的初中教师达到本科学历,15%的高中教师达到研究生水平。

  ——积极推行“一普变十普”。“一普”即基本普及九年义务教育:“十普”,即高标准、高质量普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育,基本普及学前三年教育,普及学校标准化建设,普及先进的教育思想和管理科学,普及中小学教师继续教育,普及普通话,普及常规实验教学和实践教学,普及信息技术教育,普及小学英语教育。

  (十六)全面贯彻党的教育方针,加强学生思想品德教育,促进学生德智体美全面发展。进一步更新观念,树立适应时代发展、符合素质教育要求的教育观、人才观、质量观。重视培养学生的创新精神和实践能力,为学生全面发展和终身发展奠定基础。

执行日期:2002-5-23

  33、切实加强学校安全及周边环境综合治理工作。各级人民政府、各有关部门和学校要以对人民高度负责精神,坚持“安全第一,预防为主,防治结合,重在教育”的方针,建立和完善确保师生安全的各项制度,强化对师生的安全教育,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动,确保师生人身安全和学校教育教学工作的正常进行。

  二、实行新的管理体制,保障经费投入,推动农村义务教育持续健康发展

  (4)学前教育是基础教育事业的重要组成部分,各级政府要把学前教育纳入当地经济和社会发展整体规划,健全机构,划拨专项经费,制定优惠政策,动员社会力量,多渠道、多形式普及学前三年教育,注重儿童早期教育,建立教育行政部门为主管理0至6岁学前教育的新体制,加快普及学前教育的步伐。

生效日期:1900-1-1

  改革和完善对学校、教师和学生的评价制度。要根据教育教学规律,建立有利于促进学生全面发展,有利于促进教师素质提高,有利于不断提高学校的办学水平和形成自身办学特色的评价标准与体系。

  16、积极运用价格政策,促进基础教育改革与发展。合理制定学前教育收费标准。公办幼儿园所由各市物价部门根据省定原则和办学条件及质量确定收费标准;民办幼儿园所可依据办学条件和质量及社会供求自行确定收费标准。小学、初中义务教育阶段严格执行省统一规定的收费标准,其中国家级扶贫开发重点县农村小学、初中执行国家规定的“一费制”收费标准。未实行“一费制”收费的学校,要全面推广“一次性收费两公开”。根据办学体制和教学质量合理确定高中阶段收费标准。适当提高示范性普通高中学费标准;按照“三限”的原则,合理制定高中择校生收费标准;民办高中和中外合作学校按照成本补偿的原则核定收费标准。各级各类学校都要实行收费公示制。

  ——依据有关规定筹措教育经费,组织征收农村教育费附加(农村税费改革试点县、市除外),并在本级财政安排一定数量的中小学公用经费;

  (二十)积极稳妥地推进招生考试制度的改革。建立和完善学生成长记录制度。小学成绩评定要坚持实行等级制,继续完善小学毕业生免试就近升学的办法;中学部分学科可以开卷考试,重视实验操作能力考察。学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排队。进一步完善中等学校招生考试办法,加强对学生能力和综合素质的考查。改革和完善普通高中毕业会考制度,严肃考纪考风。

  三、深化基础教育教学改革,全面推进素质教育,高水平、高质量地发展基础教育

  ——切实加强城市和农村教育费附加的征收和管理。城市教育费附加由税务部门严格按“三税”的3.5%计征,确保依法足额征收,财政入库后,要按专项教育经费及时拨付教育行政部门,用于改善中小学办学条件。未实行农村税费改革的县(市),要继续做好农村教育费附加征管工作,坚持“乡征县管乡用、专户储存、专款专用”的原则,将征收的附加费作为教育专项资金,主要用于农村中小学校舍维护,危房改造和学校布局的调整,如有余额,可适当补充学校公用经费不足,但不得抵顶教育事业费拨款。严禁通过学校向学生和家长征收教育费附加及将附加费用于发放教师工资。农村中小学危房改造所需教育集资,要严格按照有关规定进行,乡(镇)集资应报经县级人民政府批准,村集资应经村民会议通过,报乡(镇)人民政府审批。提倡农民通过义务劳动支持危房改造。各级审计、财政部门要加强对基础教育经费的审计与监督,规范财务管理,提高经费使用效益。

  (二十一)按照“统一规划、因地制宜、注重实效”的原则,积极推进教育信息化建设,以信息化带动教育现代化。各地要加大对教育信息化建设的投入,加快实施中小学“校校通”工程。有条件的地区要按照省统一制定的规划,努力实现学校与互联网的连接,开设信息技术课程,推进信息技术在教育教学中的应用。加快全省教育管理信息系统的建设,开发、建设共享的教育信息资源库。支持鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。

生效日期:1900-1-1

  ——对财政困难县的中小学危房改造、贫困学生就学,安排专项资金予以扶助;

  省教育行政部门负责制定民办高中设置标准,设区市教育行政部门负责制定民办初中、小学、幼儿园设置标准。各级教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和监督,要按规定的程序认真审核其办学资格和条件,规范其办学行为,保证其全面贯彻党的教育方针。

  27.动员社会力量,多种形式支教。积极鼓励企业、社会团体或公民个人对基础教育捐赠,捐赠者享受国家有关优惠政策,对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向基础教育的捐赠,应按国家现行税收优惠政策执行。对有突出贡献的捐赠者予以表彰。

  34、动员全社会关心、支持基础教育,努力营造良好的社会环境。基础教育是全社会的共同事业。各级、各有关部门、企事业单位和社会团体都要积极为基础教育改革与发展作贡献。各地要建立健全学校、社会和家庭三结合教育网络,促进青少年学生全面发展和健康成长。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,切实加强对实施科教兴冀战略、推进基础教育改革与发展的宣传。

  (二十六)基础教育以政府办学为主,积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。全省各级人民政府要继续办好现有的公办小学和初中,不得拍卖或作价变卖,已拍卖或作价变卖的要立即收回。在确保满足适龄少年儿童就近入学需求的前提下,鼓励和支持社会力量兴办小学和初中,作为政府实施义务教育的补充。鼓励社会组织和公民个人为城市流动人口集中处和边远地区举办义务教育学校。

  13.改革和完善招生考试和评价制度。增加能力考核的比重,完善中考“3+X”考试办法。小学取消百分制,完善等级加评语的综合评价制度;中学积极进行学分制和部分学科实行开卷考试的探索,重视实验操作能力、计算机操作技能、外语听说能力的考查。坚决取消小学升初中考试,加强小学质量监控。普通高中招生继续坚持指标到校的做法。从2003年起实施高考“3+大综合”科目设置改革,积极探索高考“多次机会、双向选择、综合评价”的考试、选拔方式。

  四、深化教育教学改革,全面推进素质教育

  (八)农村中小学危房改造的教育集资,必须严格按照有关规定执行。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造,鼓励企业、社会团体和公民个人捐资助学。

  18.加强基础教育的教研、科研工作,强化基础教育教研、科研部门与高校和中小学的横向、纵向联系,注重教研、科研工作的实效性,不断提高教研和科研为基础教育服务的水平,实现教研兴校、科研兴教。

  17、积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠,捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,根据国家有关规定,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。各级人民政府要对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。

  (二十五)依法完善中小学教师和校长的管理体制。各设区市、县(市、区)要全面理顺中小学教师管理关系,将教师调配和管理权划归教育行政部门,教师调配由当地人事部门凭教育行政部门调动函按有关规定办理相关手续。县级以上(含县级,下同)教育行政部门会同有关部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。具体办法由省教育厅会同省人事厅制定。

  (3)通过利用闲置教育资源、创办分校、扩大规模等形式,实现优质高中阶段教育资源的有序扩张;在农村以及人口多、学校少的地区新建或改、扩建一批高中和职业中专,每个县和郊区都要下大力气办好1至2所职业教育中心或职业中专,要继续做好初中后职业技术培训工作,继续坚持一个地区的中职招生数应占高中阶段招生总数的50%以上 ;鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育;探索在办好现有普通高中和职业中专的基础上,普通教育与职业教育相沟通的多种办学模式;发挥优质高中示范作用,到2010年逐步评选出100所左右省级示范性普通高中,加快普及高中阶段教育。

  18、减免有关规费,支持中小学建设。各级人民政府和有关部门对中小学新建扩建校园校舍,要优先审批,以行政划拨方式提供建设用地。在用地审批过程中,免征征地管理费、南水北调前期工作费、新菜田开发基金。凡占用耕地的,由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则,补充相应数量的耕地作为抵顶,中小学用地单位可不再缴纳耕地开垦费。新建扩建幼儿园、中小学校舍,免征市政公用设施配套费。新建幼儿园、中小学教学楼,减半收取防空地下室易地建设费。中小学享受行政划拨优惠政策的建设用地,不得用于兴建教职工住宅。

  (二十八)积极稳妥地推进公办中小学和幼儿园办学体制改革试验。公办中小学和幼儿园办学体制改革试验要有利于学前教育的发展、九年义务教育的巩固提高、普通高中招生规模的扩大、薄弱学校的改造、优质教育资源的扩充、素质教育的全面推进。薄弱学校、国有企业所属中小学和按照事业发展需要新建的学校,在保证国有资产不流失和少年儿童接受义务教育权利的前提下,可以进行按民办机制运行的改革试验。各地要加强对改制试验工作的领导和管理,并严格按照省教育行政部门的规定履行批准手续。

  市政府负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织协调农村义务教育发展;根据国家中小学教职工编制标准和省政府的实施办法,审核上报本地区各县农村中小学教职工编制;根据省政府的要求,对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县,给予转移支付资金;对农村中小学危房改造给予补助;组织实施助学活动;加强教育督导检查。

  ——“十五”期间,占全省人口40%左右的中心城市和经济发达的县(市),高标准、高质量普及九年义务教育;基本满足人民群众对高中阶段教育的需求;基本普及学前三年教育。到2010年,中心城市和经济发达县(市)率先实现教育现代化,基础教育总体水平进入全国先进行列。

执行日期:2002-4-10

  农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目,由县级人民政府列入基础设施建设统一规划,经省政府审批后,由省、市、县级人民政府多渠道筹措建设资金。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费,由县级人民政府安排。省政府设立的专项资金,今后将继续扶持贫困地区、少数民族地区的农村中小学学校建设,改善办学条件。

  ——各级人民政府在安排年度财政预算时,必须按照《中华人民共和国教育法》的规定,确保教育经费的“三个增长”。要逐步提高各级财政支出中教育经费所占的比例。各级财政对预算执行中超收部分,要按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。

  (二十三)努力构建适应基础教育改革与发展的开放的教师教育体系。积极推进师范院校由本科、专科、中专三个层次向本科、专科两个层次的过渡。鼓励支持综合性大学参与中小学教师的培养工作。到2005年,全省新上岗的小学教师、初中教师应分别达到大专和本科学历,新上岗的高中教师中具有研究生学历的人数和比例明显增长。

  县级机构编制部门要会同同级教育、财政部门严格控制农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量。县级教育行政部门要在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配农村中小学教职工编制,并报同级机构编制部门备案;分配农村中小学教职工编制时,要合理调控农村中小学班额和班级数,科学确定教师工作量,按规定比例确定职员、教学辅助人员、工勤人员的数量。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。

  20、要深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共河北省河北省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》,进一步端正教育思想,转变教育观念,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,按照“整体启动、区域推进、分类指导、全面提高”的方针,深入扎实地推进素质教育,为学生全面发展和终身发展奠定基础。

  (一)基础教育是科教兴国、科教兴赣的奠基工程。搞好基础教育,对提高国民素质,开发人力资源,增强竞争实力,推进现代化建设,加速实现我省在中部地区的崛起具有重要意义。我们要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,确立基础教育在我省现代化建设中的战略地位,把基础教育作为教育事业发展的重点领域,切实予以保障,努力使全省基础教育整体水平略高于全国平均水平,为我省改革开放和现代化建设提供强有力的智力支持。

  2.“十五”期间,各级人民政府要把巩固和提高普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的水平作为教育工作的“重中之重”。保证小学毕业生升入初中的入学率达到100%;初中巩固率达到97%以上;城市普及高中阶段教育,农村高中阶段教育和初中后接受职业培训的比例达到70%以上;学前教育入园率达到70%。大力发展少数民族教育。重视特殊教育。

  9、设区市人民政府依法承担以下责任:

  (十三)因地制宜调整农村中小学布局。各地要按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,因地制宜规划和调整农村中小学布局。一般一个乡(镇)设置一所初中,鼓励人口较少的乡(镇)与邻近乡(镇)联办初中,或者在乡(镇)中心小学的基础上建立九年一贯制学校。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区可以保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等工作相结合,统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方,可举办寄宿制学校。

  改进教师教育院校的人员聘用、聘任办法,建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制,试行首席教师制度。

  28、进一步深化中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度,严格教师任职资格条件,面向社会公开认定教师资格。优先聘用师范院校毕业生到义务教育学校任教。建立健全城市教师、新任教师到农村任教服务期制度和教师转任交流制度,帮助农村中小学提高教育质量和管理水平。

  (二十四)加强中小学教师编制管理。省编制部门要会同教育、财政部门按照国家有关规定,结合本省实际,制定全省中小学教职工编制管理实施办法。各部门和各单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。把核定教师编制与精简优化农村中小学教职工队伍结合起来,限期清理学校各类“在编不在岗”、临时代课和借用(借调)人员。对违反编制规定擅自增加教职工人数的,要严肃处理。

  27、加强中小学教师编制管理。省机构编制部门要会同教育、财政部门按照国家新颁布的编制标准,制定全省中小学教师编制实施办法。中小学教职工编制实行动态管理,每年由设区市和县级机构编制部门会同同级教育、财政部门分别逐校进行核定和调整,由设区市机构编制部门会同同级教育、财政部门汇总后报省编办、省教育厅和省财政厅备案。各级人民政府要按照规定的编制标准,足额配齐学校编制数额,不得随意扣减教师编制;各级教育行政部门要规范学校内设机构和岗位设置,强化编制管理和人员使用的约束机制,在保证教育教学工作正常开展的前提下,压缩非教学人员编制。市、县政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。坚决清理各类“在编不在岗”人员。

  各市、县人事、劳动行政部门要积极支持教育人事制度改革。在改革中,未被聘任的教师和其他人员按待聘人员对待,接受培训;经培训后,可接受学校的聘任,也可由当地政府统筹安排或自谋职业;待聘期间,由学校或上级教育行政部门发给不低于当地(设区市)失业职工救助标准的基本生活费:三年待遇期满仍未受聘上岗的,人事档案由当地政府人事部门所属的人才交流服务机构或劳动行政部门开办的职业中介机构管理,享受城镇居民最低生活保障。对因解聘而失业的教师和其他人员,凡参加失业保险的,可以享受失业保险待遇。

  4、加快普通高中发展步伐。“十五”期间,按照“增加学校数量,扩大办学规模,科学规划布局,努力提高质量”的思路,坚持内涵发展与外延发展相结合的原则,充分挖掘现有高中潜力,有计划地新建一批适度规模的普通高中,抓好薄弱高中转化,推进完全中学的高、初中分离,深化办学体制改革,鼓励支持民办高中发展,进一步扩大办学规模。全省普通高中在校生2005年达到115万人,2010年达到125万人。

文  号:冀政[2001]59号

  13、依法建立和完善以财政拨款为主的基础教育经费投入体制。各地要按照“财政多投、社会多筹、收费专用”的原则,进一步调整财政支出结构,切实加大财政对基础教育的投入,多渠道吸纳和利用社会资金与资源,并确保中小学收费专项用于学校发展。

  22、深化教育教学改革,促进学生全面发展。加快基础教育课程和教材体系改革,组织实施新的国家基础教育课程和教材改革计划。到2005年,全省义务教育学校全部实施国家新课程标准、执行新课程计划、使用新教材。在中小学教师中大力开展新课程、新教材的培训工作。进一步改革教学内容和教学方法,加强综合课程的研究,开发和推行研究性课程,引导帮助学生学会主动学习。深化考试制度和评价制度改革。加大推广普通话工作力度,到2008年,使普通话成为全省中小学的校园语言。

  ——负责改善中小学办学条件,搞好校舍维护、危房改造和学校布局调整;

  五、积极推进教师专业化建设,努力提高中小学教师整体素质

  26、积极推进教师队伍、校长队伍、教研队伍和教育行政管理队伍的专业化建设。实施中小学教师资格制度,试行中小学校长、教研人员和县级教育行政部门领导干部任用资格制度。各级教育行政部门领导干部都要认真学习教育科学和教育管理知识,都必须懂教育、会管理,具有较高的教育理论素养和教育管理水平。

  ——依法安排财政预算内教育经费,统筹管理城市和农村教育费附加的征收(农村税费改革试点县、市除外)、教育集资、社会捐资等;

  10、县级人民政府要切实担负好发展本地基础教育的主要责任:

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