海南省人民政府办公厅转发省文化广电出版体育

2019-09-19 06:27 来源:未知

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:北京市人民政府办公厅

文  号:琼府办[2004]15号

文  号:渝办发[2004]92号

文  号:陕政办发[2004]28号

文  号:京政办发[2004]14号

发布日期:2004-3-11

发布日期:2004-4-6

发布日期:2004-3-24

发布日期:2004-3-29

执行日期:2004-3-11

执行日期:2004-4-6

执行日期:2004-3-24

执行日期:2004-3-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治电视电话会议精神,省文化广电出版体育厅、省工商局、省公安厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省法制办、省精神文明办、团省委共同制订的《关于开展全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的方案》(以下简称《方案》)已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

www.694.com,  为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)和全国互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神,市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见》,经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  省文化厅等九部门制订的《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

网吧管理事关青少年的健康成长,事关社会主义精神文明建设,事关健康向上社会风气的形成。近来,一些地方网吧违法违规经营现象突出,特别是黑网吧已经成为社会公害,必须尽快开展一次专项整治行动。各市、县人民政府要以“三个代表”重要思想为指导,从立党为公、执政为民的高度,充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神,加强领导,精心组织,周密部署,守土有责,把专项整治列入重要工作日程,建立健全专项整治工作组织保障体系,切实落实各项措施。省直各有关部门和各市、县政府要各司其职,相互支持,密切配合,及时督促检查,严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为,确保专项整治工作取得预期成效,使网吧等互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序发展的轨道,为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

  二00四年四月六日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案

  二00四年三月二十九日

二00四年三月十一日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见

(省文化厅、省工商行政管理局、省公安厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省法制办、省文明办、团省委)

  关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

关于开展全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的方案

(市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委 二00四年三月)

  网吧等互联网上网服务营业场所管理事关青少年的健康成长,事关社会主义精神文明建设,事关健康积极向上社会风气的形成。近来,由于一些地方管理不严,执法不力,网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人等现象屡禁不止,网上传播有害文化信息等问题日益突出,危害未成年人的身心健康,特别是黑网吧已成为社会公害,人民群众反映十分强烈。对此,中共中央、国务院和省委、省政府十分重视,要求尽快开展一次专项整治行动,从严治理网吧等互联网上网服务营业场所。国务院办公厅近日转发了文化部等九部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》(国办发〔2004〕19号),并于2月19日召开全国电视电话会议,部署专项整治工作。为了切实加强对网吧等互联网上网服务营业场所的监督管理,严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所出现的违法行为,实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转,根据中央领导同志批示、国务院办公厅通知和全国电视电话会议精神,经省政府同意,决定于2004年2月至8月在全省开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。具体实施方案如下:

  (市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委 二00四年三月十九日)

(省文化广电出版体育厅、省工商局、省公安厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省法制办、省精神文明办、团省委 二00四年三月五日)

  2002年以来,市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局等部门在对网吧等互联网上网服务营业场所的专项治理和日常监督管理中,做了大量工作,使我市网吧经营场所的违法违规经营势头有所遏制,经营秩序有所好转。但网吧违法违规接纳未成年人进入的现象仍很突出,擅自设立网吧经营场所的情况仍较普遍,一些网吧的安全隐患仍然存在、网上传播有害文化信息和违规从事文化经营活动的问题日益严重。党中央、国务院对加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理历来高度重视,2004年2月19日国务院召开了全国互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议,动员部署了对网吧等互联网上网服务营业场所的专项治理工作,并下发了《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号,以下简称《通知》)。为贯彻落实国务院《通知》和全国电视电话会议精神,切实做好我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作,特制定本实施意见。

  一、专项整治工作目标和重点

  近年来,市委、市政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作,开展了一系列专项治理工作,取缔了2033家黑网吧,经营秩序明显好转。但是,近来网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止,网上传播有害文化信息问题日益突出,危害了未成年人的身心健康,特别是黑网吧已成为社会公害。为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神,切实解决本市网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题,现就开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治有关问题提出以下实施意见:

近来,由于一些地方管理不严、执法不力,网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止,网上传播有害文化信息问题日益突出,危害了未成年人的身心健康,特别是黑网吧已成为社会公害,人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治电视电话会议精神和《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》),保护广大人民群众特别是未成年人的合法权益,实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转,根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号),结合我省实际,制订本方案。

  一、加强专项整治工作的组织领导

  专项整治工作目标:通过专项整治,使网吧等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显改善,经营活动进一步规范,互联网传播文化内容健康向上,使网吧等互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序发展的轨道,为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

  一、专项整治工作目标

一、专项整治工作重点

  成立重庆市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组(以下简称协调小组)。协调小组组长由市政府分管领导担任,副组长由市政府有关副秘书长、市文化局局长担任,市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市广电局、市政府法制办、市精神文明办、团市委等部门分管领导为协调小组成员。协调小组的主要职责是研究我市网吧专项整治工作的重大问题,对市级各有关部门和各区县(自治县、市)的专项整治工作进行协调、督导、检查。协调小组下设办公室(设在市文化局)负责协调小组的日常工作。

  专项整治工作重点:坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为;严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为;打击网上传播有害文化信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。

  通过专项整治工作,使本市网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序明显改善,经营活动进一步规范,建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制,保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展;建设好互联网精神文明阵地,促进首都社会主义精神文明建设,为青少年健康成长提供良好的互联网文化环境。

坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为;严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为;打击网上传播有害文化信息行为,净化和规范网络文化经营活动。

  二、专项整治工作重点

  从专项整治之日起,暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。

  二、专项整治工作重点

从专项整治之日起,暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。

  (一)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,主要整治以电脑学校、职业技术培训学校(培训班)、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的行为。

  二、具体工作要求

  (一)坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,大力整治以电脑学校、劳动职业技术培训班等名义变相经营网吧,以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动的行为。

二、工作步骤和时间安排

  对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务营业活动的,由工商行政管理部门或会同公安机关负责查处并予以取缔。对文化行政部门书面通报工商行政管理部门查处的黑网吧,工商行政管理部门应将查处结果抄送文化行政部门。

  (一)加强组织领导,明确工作责任

  (二)严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为。

我省的专项整治工作时间为2004年3月1日至8月31日,分四个阶段:

  通信管理机构要按照职责配合做好对黑网吧的查处取缔工作,并根据文化、工商部门和公安机关提供的擅自设立网吧经营场所的名单或经营者的资料,责成互联网接入服务提供者立即停止接入服务。

  为加强对专项整治工作的领导,由省文化厅牵头,会同省工商行政管理局、省公安厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省法制办、省文明办、团省委,成立全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组(以下简称为“省专项整治工作协调小组”,具体名单附后),研究全省专项整治工作的重大问题。省专项整治工作协调小组办公室设在省文化厅。开展专项整治工作期间,省专项整治工作协调小组每月召开一次协调会议。各市有关部门要在当地党委、政府的统一领导下成立市专项整治工作协调小组,并尽快制定出本地区的具体行动方案,建立相应的工作机制,组织开展本地区的专项整治工作。

  (三)严厉打击在网上传播有害文化信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。

(一)动员部署阶段(3月1日至3月15日)。3月5日前,各市、县文化、工商、公安、通信、教育等部门要在当地党委和政府的统一领导下,按照本方案的要求,明确各部门的职责、任务,结合本地实际,制订具体的实施方案。

  (二)严厉查处接纳未成年人进入的行为。网吧接纳未成年人,严重影响了未成年人的健康成长,文化行政部门要加强对网吧日常经营活动的管理,坚决查处接纳未成年人的行为。对累计2次接纳未成年人的,给予停业整顿处罚;对累计3次接纳未成年人的,吊销《重庆市网络文化经营许可证》;对超时经营的,根据职责予以查处;通信管理机构应根据文化、工商部门和公安机关提供的对网吧予以停业整顿或吊销许可证的通知文书,责成并监督互联网接入服务提供者暂停或终止接入服务。

  (二)明确工作任务,抓好落实

  (四)从2004年3月5日起,网吧等互联网上网服务营业场所的审批依照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)规定办理。

(二)清理整治阶段(3月16日至7月15日)。7月15日前,对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治,重点解决人民群众反映强烈的问题。对违反《条例》规定的单位和个人,要坚决依法查处。

  为加强网吧的安全管理,目前我市已采取实名刷卡上网管理措施,公安机关要切实监督网吧予以认真落实,发挥好制止未成年人进入的技术措施辅助作用。对网吧未使用实名刷卡上网或使用循环上网卡的行为,文化行政部门和公安机关要依据各自的职责从严予以查处。

  1、严厉查处接纳未成年人进入等违法经营行为。

  三、工作步骤和时间安排

(三)检查验收阶段(7月15日至7月31日)。7月31日前,各地要对专项整治工作进行认真检查,省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将进行重点抽查。抽查的重点是专项整治工作措施落实情况,网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的市、县,由省协调小组组成联合督查组进行督查,限期解决问题并向全省通报。

  (三)公安机关要加大检查力度,督促网吧做好上网日志留存(60天以上)和安全管理技术措施,依法严厉打击利用网吧制作、传播淫秽色情信息等违法行为,从严查处擅自卸载或删除安全管理技术措施的网吧。

  文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所,要责令其停业整顿;对累计3次接纳未成年人进入的,要吊销其《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的,一经发现,立即吊销其《网络文化经营许可证》。对超时经营,在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。

  (一)2004年3月5日前为动员部署阶段。各区县政府及其文化、工商、公安、教育等部门要充分认识此次专项整治的重要性和必要性,按照本实施意见的要求,明确各部门的职责和任务,结合本地区、本部门实际情况,制定具体的专项整治方案,召开专项整治的宣传动员大会,迅速形成专项整治工作的强大声势。

(四)迎接国家专项整治协调小组检查验收阶段(8月1日至8月31日)。8月10日前,完成我省专项整治工作的总结,并认真做好迎检的准备工作,同时加强市、县日常检查的监督,严防违反经营活动的反弹,确保我省专项整治工作通过国家的检查验收。

  文化行政部门要加强对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动等管理,对未经文化行政部门批准,擅自从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的,要按照《国务院无照经营查处取缔办法》予以取缔。

  要加强对学校内部和周边的互联网上网服务营业场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。教育行政部门要制订措施,加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定,加强信息安全监督检查。

  (二)2004年3月5日至8月1日为清理整治阶段。8月1日前,各区县政府要对本行政区域内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治,对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》和《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定的单位和个人,要坚决依法查处。

三、明确工作职责,建立健全综合治理机制,确保工作到位

  (四)公安机关是网吧消防安全的主管部门,要将网吧纳入重点目标进行消防安全管理,加大日常检查力度。对不符合消防安全规定的,要依法责令其停业整顿。对整顿后仍不合格的,要撤消其接受消防安全审核的资格,并告知文化行政部门吊销其《重庆市网络文化经营许可证》。

  2、坚决取缔黑网吧。

  (三)2004年8月1日至8月31日为检查验收阶段。8月10日前,各区县政府要对专项整治工作进行认真检查,并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送专项整治工作总结,市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意等。对群众意见较多、问题突出的区县,由市政府有关部门组成联合督查组,限期解决问题并重新进行整治,情况严重的,依法追究相关部门和人员的责任。

各级文化、工商、公安、通信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)要在当地党委和政府的领导下,各司其职,各负其责,密切配合,建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制,充实文化、工商、公安行政执法力量,普遍开展一次自查自纠工作,深入检查《条例》执行情况,把专项整治和日常监督管理工作落到实处。

  文化行政部门在对网吧的日常监督中,要将营业场所安全特别是消防安全作为检查重点之一,对在营业时间封堵或锁闭门窗及安全出口违反安全规定的,应予以处罚,做好检查记录,并书面通报公安机关处理。对经营中存在的其他安全问题,也应及时书面告知公安机关予以处理。

  对擅自设立互联网上网服务营业场所,或擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)的规定坚决予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门发现黑网吧,要及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔,并将结果抄送文化行政部门和公安机关。

  四、组织领导和职责分工

文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用,加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营活动的日常监督管理,加大执法力度,严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时,作为此次行动的牵头部门,要主动协调有关部门,认真组织好专项整治工作。

  三、齐抓共管,建立健全综合治理机制

  电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单,被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,对逾期未终止或暂停接入服务的,由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。

  由市文化局牵头,会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委,成立北京市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组,完善已有的联席会议制度,统一领导、协调全市的专项整治工作。各区县政府要将专项整治工作列入重要议事日程,相应成立由区县分管领导负责的专项整治工作协调小组,建立联席会议制度,领导本区县的专项整治工作。

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理,严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格;依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

  市和各区县(自治县、市)文化、工商、公安、通信、教育、财政、广电、法制办、文明办、共青团等部门和单位,要根据国务院《通知》和电视电话会议精神,结合自身工作职责,进行自查,认真检查落实《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》的执行情况。

  3、严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。

  文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理,要主动协调有关部门,认真组织好此次专项整治工作。

公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,加大对在网吧中制作传播有害信息,进行危害信息网络安全,以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度;依法查处场所内各种违法犯罪案件、治安案件和治安灾害事故,对在场所内的突发性事件和灾害事故进行现场处置,打击信息网络违法罪犯活动。

  文化行政部门作为网吧等互联网上网服务营业场所的主管部门,要负责对网吧日常经营活动的监管,严厉查处接纳未成年人进入的行为,并积极协调相关部门,做好专项整治行动的牵头和组织工作。

  各级公安机关要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施,保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入全国人员密集场所消防安全专项治理一并进行。

  工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所市场主体的登记注册管理,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

  工商行政管理部门负责查处取缔黑网吧等无照经营活动,要坚持对网吧按企业主体资格进行登记管理。

  要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定,加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的,由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查,擅自传播上述进口互联网文化产品的,由文化部依法查处,信息产业部依法配合。

  公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,对在网吧中制作、传播有害信息,进行危害信息网络安全的活动要依法严厉打击。

教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理,要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度,严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

  公安机关负责对网吧的信息网络、消防安全和治安的监督管理,查处制作、传播有害信息和违反消防、治安规定的经营行为。

  (三)齐抓共管,建立健全综合治理机制

  电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费,支持建立计算机监管体系,落实专项整治经费及举报奖励经费。

  通信管理机构要责成上网接入服务提供者配合有关部门对黑网吧的查处,对给黑网吧擅自提供接入服务的以及对被处罚的网吧应暂停或终止接入服务,对不停止接入服务的,要依据有关法律法规进行处罚。

  各级文化、工商、公安、通信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)进一步提高认识,统一思想,在当地党委和政府的领导下,各司其职,各负其责,密切配合,建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制和行政执法抄告制度,充实文化、工商、公安行政执法力量,普遍开展一次自查自纠工作,深入检查《条例》执行情况,把专项整治和日常监督管理工作落到实处。

  教育行政部门负责加强对各级各类学校内互联网上网活动的管理,学校要加强对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理,严肃校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对本校学生开放。

各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

  教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理,切实加大对未成年人不得进入网吧的宣传教育和管理力度。各级各类学校应充分利用现有的计算机资源,为学生提供必要的上网条件,校内的计算机教室在课余时间应在加强管理的条件下对学生进行开放。同时积极配合文化、工商部门和公安机关做好对校园周边网吧的整治工作。

  文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用,加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理,加大执法力度,严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时,作为此次行动的牵头部门,要主动协调有关部门,认真组织好此次专项整治工作。

  财政部门要积极配合各有关行政管理部门,及时调整部门预算,落实对网吧等互联网上网服务营业场所日常监管工作所需经费、专项整治经费及对举报者的奖励经费,支持市文化局建立计算机监管体系。

各级共青团组织要加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人增强自我保护意识,加强自我管理,自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

  各级财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费,支持建立对网吧的计算机监管体系,落实专项整治经费及举报奖励经费。

  工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的注册登记管理,严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格;依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

  各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

四、依法行政,突出重点,严厉打击违法违规经营行为,努力净化网吧等互联网上网服务营业场所

  精神文明办和共青团等部门要积极参与和配合有关部门做好专项整治工作,加强对专项整治工作的宣传和舆论引导,培养未成年人的自我保护意识和自我管理能力,自觉远离网吧。

  公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,继续完善网吧安全技术措施,加大对在网吧中制作传播有害信息,进行危害信息网络安全活动,以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度。

  各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

(一)严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所,要责令其停业整顿;对累计3次接纳未成年人进入的,要吊销其《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的,一经发现,立即吊销其《网络文化经营许可证》;对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。

  四、工作步骤和时间安排

  电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

  五、专项整治工作措施

要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周边200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要加强对大专院校校园周边互联网上网服务营业场所经营活动的管理。教育行政部门要制订措施,加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定,加强信息安全监督检查。

  (一)动员部署阶段(2004年3月27日前)。各区县(自治县、市)政府和市级各相关部门要按照国务院《通知》和本实施意见的要求,提高认识,明确职责,结合实际制订本地区、本部门的工作方案。

  教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理。要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度,严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

  (一)严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。文化行政部门要继续以未成年人禁入网吧为工作重点,按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发[2004]19号)的规定,对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所,要责令停业整顿;对累计三次接纳未成年人进入的,要吊销《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人的,一经发现,立即吊销《网络文化经营许可证》。对于被吊销《网络文化经营许可证》的场所,文化行政部门要在5个工作日内书面通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法处理。对超时经营,在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,由文化行政部门和公安机关从严予以查处。

(二)坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所,或擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》的规定坚决予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门一旦发现黑网吧,要及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔,并将结果抄送文化行政部门和公安机关。

  (二)清理整治阶段(3月28日—7月31日)。根据《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》和《通知》及本实施意见对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治,严厉查处违法违规经营行为。

  财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费,支持建立计算机监管体系,落实专项整治经费及举报奖励经费。

  (二)坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封违法经营活动场所,扣押从事违法经营活动的专用工具和设备。文化行政部门对在日常工作中发现的黑网吧,要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔,并将取缔结果抄送文化行政部门和公安机关。教育行政部门和劳动保障部门要加大对电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机教室的管理力度,发现变相经营互联网上网服务营业场所的行为,要及时书面通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法查处。

电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,对逾期未终止或暂停接入服务的,由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。

  (三)检查验收阶段(8月1日—31日)。8月10日前,由市级各相关部门和各区县(自治县、市)进行自查,并做好检查验收总结;8月11日—25日,由协调小组组织有关部门对各区县(自治县、市)专项整治工作进行检查验收。对网吧违法违规经营行为未得到有效遏制,突出问题未得到解决,群众不满意的地区,要追究有关人员责任,并通报批评;8月26日—31日,将我市专项整治工作情况总结上报国务院有关部门。

  各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

  (三)加强网络安全管理,严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为,同时加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施,保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰或破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。

(三)严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施,保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入全国、全省的人员密集场所消防安全专项治理一并进行。

  五、加大舆论宣传力度,实行群防群治

  各级共青团组织要加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人增强自我保护意识,加强自我管理,自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

  (四)加强对互联网信息内容的管理。文化行政部门要加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛、活动等的监管力度,对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品动画等互联网文化经营活动的,由文化行政部门依法取缔,对未经文化部内容审查,擅自传播上述进口互联网文化产品的,一经发现,由文化行政部门报送文化部依法查处。

要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定,加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的,由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部门内容审查,擅自传播上述进口互联网文化产品的,由文化部门依法查处,信息产业部门依法配合。

  各新闻单位要加强对网吧整治工作的宣传力度,使广大群众认识黑网吧及网吧违法违规行为的危害,了解政府对网吧整治的有关措施和工作内容。要进一步扩大社会监督面,聘请学生家长、老师和社会各界人士作为网吧义务监督员。文化行政部门要检查在网吧设立警示牌的情况,落实在网吧、街道和新闻媒体公布举报电话的措施。工商行政管理部门和公安机关等部门也要根据职责采取措施鼓励举报行为。

  (四)实行群防群治,充分发挥舆论宣传监督作用

  (五)依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单,或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,并由违法经营者承担经济责任;对逾期仍不终止或暂停接入服务的,由电信管理机构依法进行处罚。对于网吧因违法违规经营活动被终止或暂停接入服务的,由违规业主承担相应的经济责任。

五、专项整治工作要求

  六、建立长效机制,巩固整治成果

  各市和有关部门要制定周密的专项整治工作宣传计划,加大舆论宣传力度,充分发挥各种媒体的宣传作用,在全社会形成整治网吧等互联网上网服务营业场所的舆论攻势,使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法经营行为的危害。各市协调小组可定期通过新闻媒体、网站向社会公布整治工作开展情况和取得的成效。对依法查处的案件要及时向全社会公布。

  (六)文化行政部门、公安机关、电信管理机构、工商行政管理部门应将被吊销许可证、营业执照或终止或暂停接入服务的经营者记入企业信用信息系统。

(一)加强组织领导,坚持属地管理,严格追究责任。为加强对全省专项整治工作的领导,经省政府同意,决定由省文化广电出版体育厅牵头,成立全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组,研究全省专项整治工作的重大问题,加强对专项整治工作的督导、检查。协调小组组长由符桂花副省长担任,副组长由省文化广电出版体育厅徐庄、省政府副秘书长王欣担任。协调小组成员为省文化广电出版体育厅王炳林、省工商行政管理局夏文亮、省公安厅林捷、省通信管理局平义真、省教育工委李红梅、省财政厅苗爱国、省法制办范晓军、省精神文明办黄宏和、团省委李江华。协调小组下设办公室(设在省文化广电出版体育厅文化市场处),办公室主任由省文化广电出版体育厅王炳林兼任。各市、县也要建立相应的工作机制,组织开展本地区的专项整治工作。各市、县工作协调小组名单应抄送省协调小组。

  文化行政部门要牵头做好对互联网上网服务营业市场的调查研究,认真总结网吧管理经验,进一步调整和完善政策法规,努力建立网吧管理的长效机制。要努力推进网吧管理的信息化建设,落实对网吧的经营管理技术措施,对网吧和互联网文化活动进行全程实时监管,对擅自脱离经营管理技术措施的,要按有关规定予以查处。加强对提供上网接入服务的管理是对网吧等互联网上网服务营业场所整治工作取得成效的重要内容,文化行政等部门要会同通信管理机构制订有关工作制度,完善信息联络沟通机制,从提供接入的环节,强化对网吧的日常管理。

  要加强社会监督,广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(村),聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员,动员广大群众积极参与整治活动,群防群治,不留死角。

  (七)要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作;积极发挥社会监督的作用,文化行政部门要配合教育行政部门,聘请一批学生家长和老师为网吧义务监督员。

专项整治工作按照属地管理原则,实行各市、县人民政府负责的整治工作责任制,特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级,层层抓落实,严格依法办事,严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

  在对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治工作中,要坚持一手抓整顿规范,一手抓改造提高。除连锁网吧和2003年重新审核工作中的个别遗留问题外,暂停审批新的网吧经营场所。要引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。鼓励具有全国网吧连锁和本市网吧连锁经营或筹建资格的企业在我市各区县(自治县、市)发展连锁网吧,各区县(自治县、市)要为连锁网吧的发展创造条件,不得违反国家规定自行制订标准,给连锁网吧的发展设置市场准入障碍。

  各市文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际情况制订举报奖励实施办法,要通过媒体向社会公布管理部门的举报电话,鼓励广大群众积极举报(省文化厅举报电话:029—87284753,省工商行政管理局举报电话:029—87280315,省公安厅举报电话:029—86528297,省通信管理局举报电话:029—88323848)。

  六、专项整治工作要求

(二)实行群防群治,加大舆论宣传力度。新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度,使广大人民群众充分认识“黑网吧”和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督,广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(村),聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员,实行群防群治,不留死角。各级文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法。各协调小组成员单位要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱,鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律,加强自我管理和监督。

  七、加强组织领导,严格追究责任

  要加强社会监督和行业自律,支持经营者成立行业协会,加强自我管理和监督。

  (一)为了保证本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果,明确责任、严格执法是这次专项整治行动能否取得成功的关键。各区县政府、各有关部门要严格按照国务院及本市专项整治工作要求,按照工作分工履行工作职责;要实行属地管理和责任追究制度,特别是落实区县政府及其各有关部门的责任;要一级抓一级,层层抓落实,明确岗位职责,确保各项措施落到实处。

(三)打扶并举,建立长效管理机制,坚决防止反弹,巩固整治成果。要认真探索、总结网吧管理的经验,实施网吧经营管理技术措施,加快我省网吧等互联网上网服务营业场所管理监控平台的建设,实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管。要采取日常检查、突击检查和技术监控相结合的措施,互相配合,综合执法,巩固整治成果。要坚持一手抓整顿和规范,一手抓改造和提高,推广连锁主题网吧,促进市场整合,引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展,充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

  对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作按照属地管理原则,实行各区县(自治县、市)政府负责的整治工作责任制,切实加强领导,使专项整治工作真正取得成效。市级有关部门要加强指导工作,采取有效措施进行监督检查。要严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位,市政府在专项整治中将组织有关部门对各区县(自治县、市)的工作进行检查。

  (五)建立长效机制,坚决防止反弹

  (二)各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、精神文明办、共青团等部门和单位要密切配合,建立健全市和区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。要加强区县文化综合执法队伍建设,充实文化、工商、公安等部门行政执法力量,把专项整治和日常监督管理工作认真落到实处。

  各地和有关管理部门要认真探索、总结网吧管理的经验,从有利于加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发,进一步调整和完善有关政策法规,建立网吧管理的长效机制,坚决防止反弹。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐,认真实施网吧经营管理技术措施,实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管,采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施,巩固整治成果。要针对一些网吧违法违规经营的特点,加大双休日、节假日和夜间的检查,并参照国家的有关规定给予检查人员适当的工作补贴。对网吧的经营者和网管人员实行从业资格持证上岗制度。

  (三)要普遍开展一次自查自纠工作,发现因不依法审核审批、执法不严、处罚过轻等,导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的,要依法追究有关部门和工作人员责任。

  要坚持一手抓整顿和规范,一手抓改造和提高,推广连锁主题网吧,促进市场整合,引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展,充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

  (四)要充分发挥舆论监督的作用,及时公布违法违规经营网吧行为。要广泛发动人民群众进行社会监督,对群众举报的线索要逐一登记,逐一查实;要再次公布举报电话、举报信箱,落实举报奖励制度,形成共同监督、打击违法经营网吧等互联网上网服务营业场所活动的良好态势。

  (六)工作步骤和时间安排

  (五)在开展专项整治工作的同时,要加强对网吧的消防安全检查工作,开展安全生产月活动,切实消除安全隐患,确保不发生安全事故。

  2004年2月至8月为网吧等互联网上网服务营业场所集中专项整治时间,具体安排是:

  七、建立长效管理机制,巩固专项整治成果

  1、安排部署阶段(2月19日至3月31日)。3月31日前,省上及各市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组各成员单位要按照本方案的要求,明确各部门的工作职责和任务,认真学习国家有关法规和国办发〔2004〕19号文件,提高认识,统一思想,要结合各地实际,制定具体的实施意见。同时要抽调专人,调查摸底,掌握一批案件线索。

  (一)要认真总结专项整治工作经验,不断完善相关政策和措施。要坚持“从严管理、控制总量、合理布局、优化结构”的管理原则,要加快监管网吧等互联网上网服务营业场所工作的信息化建设步伐,通过远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。

  2、清理整治阶段(3月31日至8月1日)。8月1日前,各市要对本地区网吧等互联网上网服务营业场所进行全面的执法检查和重点整治。省专项整治工作协调小组将对各市专项整治工作情况进行检查。对违反《条例》规定的单位和个人,要坚决依法查处。

  (二)要标本兼治,加强对互联网信息内容的管理。加大对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度,要以网吧为切入点,以网络游戏为重点,加强网上内容监管。

  3、检查验收阶段(8月1日至8月15日)。8月15日前,各市要对专项整治工作进行认真总结,省专项整治工作协调小组要对全省专项整治工作进行验收,验收的重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意等。

  (三)要坚持整建结合,疏堵并重。在对违法经营网吧等互联网上网服务营业场所行为始终保持高压态势的同时,积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展,为广大网民提供健康向上的互联网上网服务场所。

  (七)加强反馈,及时通报情况

  (四)要积极发挥行业协会的作用,建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的长效管理机制。

  建立情况反馈和汇报制度。为了全面了解、掌握整治工作的进展情况,各市协调小组要在专项整治工作期间,每月向省专项整治工作协调小组办公室报告工作进展情况,重大事件要在事发后24小时内及时上报。省专项整治工作协调小组办公室根据整治工作进展状况不定期编发简报,通报全省专项整治情况。

 

  各市要在8月15日前将本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的书面总结报省专项整治工作协调小组办公室。由省专项整治工作协调小组办公室汇总全省专项整治情况,送省政府审定后,报送全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组。

  三、严格责任追究制度,确保专项整治工作取得实效

  专项整治工作按照属地管理和谁审批、谁负责的原则,实行地方各级政府负责的整治工作责任制,特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级,层层抓落实,严格依法办事,严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位,确保此次专项整治工作取得实效。

  在开展专项整治工作期间,各级政府和有关部门要切实建立起责任追究制度,对群众反映强烈、问题严重又长期得不到解决的地区和场所,要追究有关管理部门负责人和工作人员的责任;对有关管理部门及其工作人员参与或变相参与网吧等互联网上网服务营业场所经营的,要按《条例》的规定,追究责任;要追究在专项整治工作中失职、失察人员的责任;为违法经营活动通风报信、提供保护、干扰执法人员公正执法的,要坚决依照党纪政纪予以查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

  附件:全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组名单

  组 长:秦天行 陕西省文化厅厅长

  副组长:张道宏 西安市副市长

  乐可锡 陕西省文化厅副厅长

  成 员:张高计 陕西省工商行政管理局副局长

  郭 明 陕西省公安厅副厅长

  刘 健 陕西省通信管理局信息安全分中心主任

  张 炜 陕西省教育厅副厅长

  王树汉 陕西省财政厅巡视员

  郑 仲 陕西省人民政府法制办公室副主任

  沈卡利 陕西省精神文明建设指导委员会办公室副主任

  唐利如 共青团陕西省委副书记

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