为什么要坚持全面依法治国,推动法治中国建设

2019-09-10 14:48 来源:未知

【学习进行时】党的十八大以来,习近平总书记把依法治国摆在党和国家工作全局的关键位置来谋划、推进,先后作出许多部署,勾勒出法治中国建设的新图景。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章,为您梳理解读。

全面依法治国,核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

3月15日上午,十二届全国人大五次会议高票表决通过《中华人民共和国民法总则》。作为我国民法典的开篇之作,民法总则的诞生,标志着民法典编纂工作迈出至关重要的一步,一个崭新的民法典时代正在朝我们走来。

来源: 经济日报 发布时间2018-01-09 10:30:00

大国治理,机杼万端。在中国这个占世界人口近五分之一的泱泱大国,如何做到人人尊法、懂法、守法、用法,是世界法治史上独一无二的课题。

国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。

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为什么要坚持全面依法治国

民为主体彰显全面依法治国的本质特征

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,围绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”总目标,中国的法治建设以蹄疾步稳的姿态,迈入新的征程。

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面依法治国按下了“快进键”、驶入了“快车道”。十八届三中全会强调,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;四中全会明确提出,加强市场法律制度建设,编纂民法典……这一系列重大决定和部署,体现了以习近平同志为核心的党中央坚持执政为民的根本宗旨,彰显了我们党全面推进依法治国的魄力和决心,对完善中国特色社会主义法律体系、提升国家治理能力具有重要意义,对健全社会主义市场经济制度、维护广大人民群众的切身利益具有重要意义。 习近平总书记指出:“走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由一个国家的基本国情决定的。”全面推进依法治国,必须从我国实际出发,突出中国特色、实践特色、时代特色,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。民法典规范民事活动,有其自身规律,但都与特定的社会政治制度相适应。同样,编纂我国民法典,既要遵循立法规律,又必须与中国特色社会主义的要求相适应。按照全国人大常委会立法规划,我国民法典由总则编、各分编组成,总则起统率性、纲领性作用,各分编对各项民事制度作具体可操作的规定。纵观此次表决通过的民法总则,不仅就民法基本原则、民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任和诉讼时效等基本民事法律制度作出规定,构建了我国民事法律制度的基本框架,而且融入了我国优秀传统文化理念、社会主义核心价值观以及“绿色原则”等内容,体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志,有利于发挥其引导和引领作用。 民法有“社会生活的百科全书”之称,从生产经营到婚姻家庭,从自然人到法人、组织,渗透于社会日常的方方面面。这就决定了编纂民法典必须体现时代特征。今天,中国已成为全球第二大经济体,社会运行和公民财产状况发生了深刻改变,一部符合时代需求、统一的民法典呼之欲出。一方面,虽然现阶段我国民法的法律体系已初步形成,但基本上都是以单行法的形式,且现有单行法之间不时存在冲突和矛盾,需要从根本上予以化解;另一方面,时代的发展催生了很多新事物、新关系,诸如农村集体经济组织是否具备法人资格、互联网时代的个人信息安全该如何保护、游戏装备被盗了警察会不会管,凡此种种,亟须将宪法的精神和原则落到现实。无论是细化法人分类、新增非法人组织为民事主体,还是增设个人信息保护条款、加大民事权利保护范围……民法总则的出台,体现坚持理论与实践统一、继承与创新相结合,顺应了时代发展的变化和要求,更有利于对公民权利的保护。 在全面推进依法治国的今天,越是强调法治,越是要提高立法质量。正如习近平总书记所指出:“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国。”推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径,前者核心在于尊重和体现客观规律,后者核心在于为了人民、依靠人民。制定一部民法典是中国民法学界的夙愿,也是立法者追求的目标,最早可以溯源至1950年代中期。从采用“提取公因式”的立法方法、确定“两步走”的编纂步骤,再到民法总则草案3次向社会公开征求意见、4次在不同省市召开座谈会、汇集7万多条各方意见、126处修改。我国民法典的立法工作稳步推进,充分体现了凝聚共识的特点,有利于实现编纂一部体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的民法典目标。 “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”从1986年第六届全国人民代表大会第四次会议修订通过的民法通则算起,三十年弹指一挥间,民法总则看似一字之变,却蕴含着历史性跨越。在协调推进“四个全面”战略布局、实现伟大复兴的中国梦的征程上,全省上下要善用民法总则确立的法治原则和精神指导实际工作,为法治广东建设筑牢根基,为早日实现“三个定位、两个率先”建立更加充分的法治保障。

全面依法治国,一是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求。法治与政治制度紧密相连,有什么样的政治制度就有什么样的法治体系。只有全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,才能建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家。近年来,西方敌对势力和社会上一些别有用心的人把法治作为“武器”,把法治作为“招牌”,大肆渲染西方法治理念和法治模式,目的就是企图从法治问题上打开缺口,否定中国共产党的领导和我国社会主义制度。二是解决党和国家事业发展面临的各种突出矛盾和问题的紧迫需要。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是一个关系全局的历史性变化。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。只有全面依法治国,才能解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。三是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然要求。

“党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。”2012年12月4日,在履新之初,习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会时,发出了全面推进依法治国的动员令。

一批良法、善法密集出台,科学民主立法成果丰硕;法治政府建设路径明晰、开局稳健,依法行政水平持续提升;司法体制改革深入推进,司法的公正、权威为更多人所感知;牢牢抓住领导干部这一“关键少数”,推动遵法守法日益成为全民共同行动……全面依法治国向“深水区”迈进,动真格、出实招,老百姓越来越真切地感受到法治带来的公平正义。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国,有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变,主要体现在以下方面:一是把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局协调推进,把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政作为党治国理政的基本方式,开辟了全面推进依法治国的理论和实践新境界。二是科学立法、民主立法取得重大进展,重点领域立法步伐加快,国家安全法、反恐怖主义法、民法总则等一大批法律法规相继制定、修订出台,对香港特别行政区基本法第一百零四条作出立法解释,使中国特色社会主义法律体系更加完善。三是法治政府建设稳步推进,依法行政制度体系不断完善,行政审批制度改革取得重大进展,决策科学化、民主化、法治化水平不断提高,对行政权力运行制约和监督机制不断健全。四是司法水平和司法公信力进一步提升,司法管理体制和司法权力运行机制更加完善,一批冤错案件得到纠正,司法人员分类管理、司法责任制、司法职业保障制度以及以审判为中心的诉讼制度等司法改革全面展开并初见成效,保障依法独立公正行使审判权、检察权的制度进一步健全。五是全民法治观念明显增强,法治宣传教育深入推进,依法维权和化解纠纷机制更加健全,法律服务体系不断完善,社会法治环境进一步改善。六是依规治党驶入“快车道”,高度重视党内法规同国家法律衔接协调,以党章为根本遵循,制定《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,使权力监督制约体系更加完善,全面从严治党取得新成效。七是法治工作队伍建设取得明显成效,法治专门队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提升,法律服务队伍进一步壮大,法治人才培养机制更加健全。八是党领导依法治国的制度和工作机制更加健全,党员干部法治思维和依法办事能力显着提升,基层治理法治化深入推进。这些重大工作和重大成就,有效提高了国家机构依法履职能力,有效提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力,有效增强了全社会法治意识,有效促进了社会公平正义、维护了人民群众合法权益,显着增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。

十八大以来,无论是出席中央会议,或是赴国内外考察访问时,依法治国成为习近平频频提及的词汇:

在“四个全面”战略布局中,改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,依法治国和依规治党相互促进、辩证统一,有力推动全面建成小康社会事业向前发展。

我们要决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须按照党的十九大报告提出的要求,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。

“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。”

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平总书记强调。

编辑:中国兴农网

“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”

如果把治国当成一本大书,那么法治就是大纲。以法治为引领和保障,才能确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序——

“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”

2013年8月,全国人大常委会作出决定,授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。

……

2014年12月,全国人大常委会再次作出决定,授权国务院在广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区以及上海自贸区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批。

“人”字当先,“民”字为重。这些阐述,体现出习近平对依法治国基本方略本质特征的深邃思考。贯彻以人民为中心的发展思想,为了人民、依靠人民、造福人民,正是法治中国始终高扬的旗帜。

党的十八大以来,全国人大常委会先后作出13个授权决定。通过统筹修法、作出授权决定等方式支持和推动改革,全国人大常委会交出了一份沉甸甸的成绩单。

“依法治国,本质上是党领导人民治理国家和社会,管理经济和文化事业,保证人民主体地位,实现人民当家作主的基本途径和根本保障。坚持人民主体地位,保证人民当家作主,实现人民幸福生活,这是党治国理政的内在要求,是全面依法治国的本质特征。”中国社科院学部委员、法学研究所所长李林这样解读。

法治政府建设亦是如此。2013年以来,国务院部门行政审批事项累计取消下放618项,全面清理453项非行政许可审批事项,“非行政许可审批”这一概念成为历史。简政放权持续发力,极大激发了市场活力和社会创造力。

五年来,我国法治建设的步伐一步步向前,让公平正义更可见可感,让法治观念更深入人心。据中央政法委秘书长汪永清介绍,人民群众安全感持续增强,对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%;对司法公正的认可度也明显提高,上诉率、改判发回率明显下降。

法治,如同一架天平,秤砣就是老百姓的幸福平安。为推进公安执法规范化建设,公安部门不断改革执法权力运行机制,倒逼民警规范执法,强化执法责任追究……一点一滴的努力,推动执法能力不断提升。

立法为民筑牢法治中国大厦地基

“改革需要法治的引领,否则就可能失序;法治必须紧跟改革步伐,否则就会滞后。”中国社会科学院法学研究所所长李林说。

“小智治事,中智治人,大智立法。”面对群众关注的“难点”,经济社会发展的“堵点”,立法领域要如何明确取向、定纷止争?

全面依法治国,必须将保障人民权益作为根本目的。坚持以人民为中心,体现在法治领域,就是坚持法治为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民。

党的十八届四中全会提出了建设法治中国的目标,把实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”作为全面推进依法治国的重点任务,标志着我国的法治建设立于新的历史起点上。

近年来,从破解立案难、审理难、执行难,到疏通“民告官”渠道,从依法治理劳动保障、食品药品、教育医疗等民生难题,到依法纠正聂树斌案、呼格案、陈满案等一批冤错案,无不体现了“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的价值追求,进一步增强了广大人民对法治的信心和信仰。

四中全会决定中明确提出编纂民法典的重大立法任务。习近平亲自主持召开会议、作出重要指示,为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循。“要加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待,对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。”

“公民是现代社会的主体,用法治保障公民的合法权益是法治国家的责任和义务。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说。

民法典是一个国家法律体系成熟的重要标志。2017年3月15日,第十二届全国人民代表大会第五次会议通过民法总则,习近平签署第66号主席令予以公布。中国民法典的开篇之作——《中华人民共和国民法总则》自此诞生,于10月1日起施行。

生活在一个安全放心的环境里,是每一个人的心愿。党的十八大以来,一个全方位、立体化的公共安全网正在紧密织就——

具有里程碑意义的民法总则制定出台后,得到社会各界的高度评价和支持拥护。全国人大常委会法工委副主任张荣顺认为,民法总则对民事权利提供了全面的保护,是党的根本宗旨在民事法律领域的集中体现。中国人民大学常务副校长王利明也表示,从体系结构来看,民法总则关于民事权利、民事义务的规则设计都是以人为中心而展开的。

陆续通过国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法等重要法律,建立起国家安全体系。

“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。”2013年2月23日,习近平在中共中央政治局第四次集体学习强调。

建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。

人民有所呼,立法有所应。党的十八大至今,立法领域呈现出数量多、分量重、节奏快的特点,为经济社会发展保驾护航,生动诠释了立法为民的理念:

重拳打击电信网络诈骗犯罪,完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。

人口与计划生育法的修改决定通过,“全面两孩”政策得以实施;食品安全法及时修订,建立起最严格的、覆盖全程的食品安全监管制度;行政诉讼法施行24年来迎来首次大修,重点解决“民告官”立案难、审理难、执行难等问题;居住证暂行条例施行,“暂住证”时代落幕;环境保护法全面修订,治理污染露出锋利“牙齿”;电影产业促进法表决通过,电影大国迎来“关键帧”……

加强个人数据保护,严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

汪永清介绍,截至2017年6月底,十二届全国人大及其常委会制定法律20件,修改法律101件次,通过有关法律问题和重大问题决定36件,作出法律解释9件;国务院制定修订行政法规43部,以“一揽子”方式修订行政法规125部。

在民法慈母般的眼里,每一个人就是整个国家。即将召开的十二届全国人大五次会议上,民法总则草案将历史性地提交全国人民代表大会审议。

“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”社会生活气象万千,一件件立法成果应时而生,体现着人民意愿和利益的“最大公约数”,一个个法律空隙被及时填补,夯实着全面推进依法治国的坚固基石,凝聚着民族复兴的制度伟力,中国特色社会主义法律体系由此进一步完善。

全国人大代表、中国法学会民法学研究会副会长孙宪忠,已连续4年向全国人民代表大会提交制定民法典和民法总则的法律案。

牵“牛鼻子”以改革密织司法运行网

“民法总则的制定显示了国家对人民权利的高度关注、对民事主体基本权利的尊重和保障。中国的全面依法治国之路必然会越走越宽广、越走越光明。”对于法治国家建设,孙宪忠信心满满。

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”司法运行是维护社会公平正义的最后一道防线。十八大以来,司法体制改革作为全面推进依法治国的重要组成,与群众对公平正义的呼声同频共振,与社会主义法治国家建设同期俱进。

“理国要道,在于公平正直。”对于行进在现代化之路上的中国,法治是繁荣稳定的基石;对于掌舵民族复兴航船的中国共产党,法治是执政兴国的重器。

对于司法体制改革这一系统工程,习近平多次作出重要指示,敦促使其向着公正高效权威的目标扎实迈进,让公平正义的阳光普照。

历史正在书写新的篇章。沿着中国特色社会主义法治道路砥砺奋进,我们将不断开创依法治国新局面,建设一个既生机勃勃又井然有序的法治中国。

2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上指出:“建立符合职业特点的司法人员管理制度,在深化司法体制改革中居于基础性地位,是必须牵住的‘牛鼻子’。”

他明确提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作布局。不仅强调了“紧紧牵住牛鼻子”这一要务,且对各支法治队伍作出明确要求。

谈及立法人员,习近平强调“必须具有很高的思想政治素质,具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力”;关于执法人员,他要求“必须忠于法律、捍卫法律,严格执法、敢于担当”;谈到司法人员,他指出“必须信仰法律、坚守法治,端稳天平、握牢法槌,铁面无私、秉公司法”;而“律师队伍是依法治国的一支重要力量,要大力加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求”。

回望五年司法体制改革历程,从顶层设计到基层试点,再到全国推广,一系列决策部署密集出台,步稳蹄疾:

司法责任制方面,实行司法人员分类管理制度,实施法官、检察官员额制;以审判为中心的刑诉制度改革方面,明确刑事诉讼各阶段的基本证据标准,开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度改革试点;建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,为领导干部干预司法划出“红线”。

与此同时,法治政府建设驶入快车道,依法行政成为共识,推行权力清单制度,加大力度简政放权,公开审批流程,提高审批透明度,压缩自由裁量权,让权力在法治框架下运行。

中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平认为,党的十八大以来,依法治国的格局实现了重大转型升级,即从“摸着石头过河”到顶层设计、科学布局的升级;从建设法律体系到建设法治体系的升级;从法律大国到法治强国的升级;从有法可依到良法善治的升级;从形式法治到形式法治与实质法治有机结合的升级。这都为建设法治中国的高远目标奠定了扎实基础。

利民之事,丝发必兴。在习近平看来,“司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了”。

有此精神指引,以良法促善治,为社会公平正义筑牢根基;以改革破藩篱,把权力装入制度“笼子”,全面推进依法治国的宏伟蓝图已经展开。“一切为了人民”的执政理念融入到法治建设的“施工”全程,法治中国的大厦定会拔地参天。

来源:新华网

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